孝感城市防洪与减灾对策研究

夏苹应++张峰

摘 要：孝感城区是孝感市政治、经济、文化中心，同时也是武汉城市圈“1+8”副中心城市，为武汉城市圈西北部的货物集散地。孝感城区防洪排涝工程是孝感市建设的重要内容之一，在经济社会快速发展的今天，城市的防洪安全至关重要。该文针对孝感城区防洪中存在的问题，探讨解决问题的对策和措施，提高城市防御洪水灾害的能力。

关键词：孝感 防洪减灾 对策研究

中图分类号：TU998.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）05（c）-0021-02

孝感市是湖北省下辖的一个地级市，地处湖北省东北部，长江以北、汉水之东。孝感城区是孝感市党政军所在地，是孝感市政治、经济、文化中心。按省委、省政府确定的中等城市建设规划。2011年底孝感城区面积69 km2，常住人口62万，流动人口18万。工农业生产总值186亿元。城区内建有066、4404、238等大型工矿企业。同时，孝感为武汉城市圈“1+8”副中心城市，是武汉城市圈西北部的货物集散地。孝感城区水资源丰富，多年平均降水量在1200 mm左右，孝感市三条主要河流其中两条从孝感城区通过。澴水发源于河南省信阳桐柏山脉的光头山，干流全长153 km，流域集水面积3450 km2，多年平均来水量约12.9×108 m3。澴河沿孝感城区西面自北至南穿过，河道出口在卧龙潭。府河（又称涢水）属长江中游干流水系，发源于大洪山北麓─随州市长岗镇双门洞，经随州、广水、安陆、云梦、孝南等县市区，在孝感城区南卧龙潭与澴水汇合。府河长281 km，集水面积9039 km2，多年平均来水量约28.4亿 m3。府河与澴水在卧龙潭汇合后统称为府澴河，沿着孝感城区南部流经卧龙乡、毛陈镇、朱湖农场、东山头镇、闵集乡至武汉市谌家矶入长江。孝感城区及周边小河流有小澴河、滚子河、老澴河等河流，湖泊有野猪湖、王母湖两大天然湖泊。孝感地势低洼，历史上大小湖泊星罗棋布，是天然的洪泛区。新中国成立后，为治理洪泛，对府澴河进行裁弯取直，对河道进行整治并加修了堤防。对湖泊进行围垦，使湖泊面积锐减。经过多次综合治理，防洪排涝标准有了很大提高。目前孝感城区段河道堤防防洪标准已达到50年一遇，但防洪减灾依然是孝感天大的事，城市排涝体系尚未完善，排涝问题长期未能得到根本性解决。随着经济的快速发展对孝感城区防洪排涝要求越来越高，城市防洪减灾显得尤为重要。

1 孝感市城市防洪现状及存在问题

1.1 历史洪涝灾害情况

孝感市境内历史上多次发生较大的暴雨洪水灾害。自新中国成立后有水文资料记载以来的1949年至2013年的65年中，出现洪灾的有12年，平均5年一遇，大水年有1954、1968、1983、1995、1996、1998、2008、2010年8年。

1954年7月上旬大雨频繁，孝感7月降雨量达753.9 mm。长江出现大面积降雨，汉江、府河、澴水洪水接踵而至，江河湖泊水位一再高涨。汉川、孝感、云梦、应城等滨湖地区堤垸溃漫，内涝成灾。大悟、安陆、孝昌北部山洪暴发，河水猛涨。孝感城区进水，船行屋脊，鱼藏榻底，湖区一片泽国。孝感站水位达30.10 m时（吴淞冻结高程，下同），堤垸四处溃口，城关以南一片汪洋。

1996年7月17日20时，澴水花园站洪峰水位39.95 m，流量6060 m3/s，预测孝感站18日7时左右洪峰水位将达到31.5～31.7 m，超过历史最高水位。按调度预案，要采取分洪措施。如果按分洪预案执行，分洪区7个乡镇20万人的生命财产就要做出巨大牺牲；如果不分洪，又可能危及孝感城区和京广铁路大动脉的安全。在两难相遇的关键时刻，市委、市政府领导在听取意见尊重科学的基础上，果断决策，作出了“严防死守、水涨堤高、积极转移、准备分洪”的决策。当晚10时市指挥部下达命令，连夜组织劳力和突击队，增加防守力量，加高堤身1 m，按防32 m的水位严防死守。同时，20多万群众也在有序转移，解放军勘察现场作好了爆破器材准备。当晚澴水、府澴河大堤共组织抢险劳力10万人，动用车辆750台，调运麻袋、编织袋120万条。在澴水西堤胜利垸部分堤防漫水的情况下，经过8个小时的奋战，（当晚府澴河下游武汉市东风垸外垸溃口，澴水水位迅速下降0.3 m）到18日5时，洪峰顺利通过澴水孝感水位站，最高水位31.67 m，为有水文资料以来的第一位。由于长江出现了历史第二高水位，对府澴河长时间高水位顶托，境内主要河流水位长时间居高不下，澴水孝感站从7月3日超警戒，先后5次过峰，直到8月11日水位才退到警戒以下；府澴河卧龙潭水位站从7月4日超警戒，到8月14日才退至警戒以下，其间也是5次过峰；城区低洼地带全部积水，排涝泵站从7月2日开机，到8月16日全部停机，排涝时间长达一个半月。据孝感市防汛抗旱指挥部统计，洪灾造成直接经济损失19.2亿元，成灾人口200万，耕地276万亩，绝收90万亩。

2008年8月28日孝感市普降暴雨，府澴河流域内的各县市降水量在152.3～338.2 mm之间，孝感城区降水量为238.7 mm。暴雨中心降水量超过300 mm的乡镇有9个，并呈弧形环绕孝感城区西北30 km半径内。特大暴雨使全市163座水库水满溢洪；境内的大小湖泊全部超过防洪控制水位；各条河流水位急剧上涨。澴水孝感站水位达到30.81 m，为有水文资料以来的第二位。孝感城区老澴河水位达到26.25 m，超出府澴河治理以来历史最高水位0.14 m，高于孝感城区局部街道地面高程1.0～1.4 m。城区内孝感学院、生物工程学校、黄陂西路、孝感高中西部、城隍潭、九真、孝感一中渍水深达0.50～1.60 m，交通严重受阻。强降雨导致城区多家工矿企业停产，多条街道学校进水。一时间使孝感城区面临外有府澴河洪水的压力，内有暴雨产生的严重的城区内涝。所有的排涝泵站全部开启了，用一周的时间才将城区的渍水排完。

1.2 防洪排涝工程体系标准低endprint

孝感城市防洪排涝工程体系主要包括上游水库拦蓄工程、河道堤防防洪工程、分蓄洪区工程、城市排涝工程等四部分组成。一是上游水库、塘堰蓄水工程拦蓄水量少、标准低。澴水仅有大型水库1座，中型水库9座，总控制面积391.7 km2，防洪总库容1.31×108 m3，分别占澴水来水面积的11.4%，多年平均径流量的10.2%，因此澴水洪水不能有效地控制。这些大中型水库从50年代陆续兴建，经过几十年的运行，加上水利资金投入长期不足，工程缺乏维修，老化损毁现象普遍存在。二是河道堤防工程在孝感城区段经过“98”大洪水后整险加固基本上达到了50年一遇的洪水标准，但城区以外的上游河段防洪标准只有20～30年一遇。孝感河口大桥以下的府澴河堤堤质为粘土，河口大桥以上堤质为粉砂壤土，防渗性能较差，当孝感站水位达到30.0 m时，该堤段多处出现翻砂鼓水管涌等险情。如遇长江高水位与府澴河洪水遭遇，洪水消退缓慢，堤基长期受洪水浸泡，堤防的管涌会对城区产生威胁。三是分蓄洪区工程建设标准低，已定的分蓄洪区有武汉市东西湖区外东风垸，孝南区东风垸、幸福垸、童家湖。澴水的分蓄洪区尚待批准。目前分蓄洪区的基本建设如扒口口门，转移道路，安全平台，通讯等欠缺，加上随着城市的快速发展，很多厂矿企业落户在分蓄洪区内，一旦分洪尚有很大的损失。四是城区排涝工程标准低，孝感城区西南部历史上是一个多湖泊和低洼地段，也是天然的蓄水体，在20世纪50～70年代，大多数湖泊被围垦，如孝感市的朱湖已围垦，王母湖的西汊已围垦，并建立了养殖场，孝感目前只存在王母湖、野猪湖和童家湖。而城区渍水完全靠泵站排涝，20世纪70～80年代修建的北泾嘴、野猪湖、链鱼地三座大型泵站，设备老化严重，“十一五”期间经过更新改造，提排能力有所增加，2009年又新建了孝感河口泵站，四座泵站的总提排能力为186 m3/s，但应对强降水排涝能力依然有限。

1.3 城市快速发展，防洪排涝非工程措施不到位

城市的发展和建设，既要考虑大江大河的防洪安全，还要考虑城区内小河流对城市防洪排渍的影响。孝感大江大河的防洪和农村的排涝由水利部门负责按国家标准进行建设管理，城市建设部门只负责城市建设、排污管道建设等。因此存在小河流对城市防洪排渍的影响管理上的空挡。由于存在这样的空挡，就形成了城市发展建设中，非常重要的几个水环境方面的研究缺位。一是城市开发建设对外部水环境研究缺位；二是城市发展与水环境的承载力研究缺位；三是排水管网建设标准普遍偏低，洪水出路不畅通。四是城市小流域洪水出路如何解决研究缺位。五是在城市规模快速扩张中，洼地被占用，城区地面硬化率高，渗水能力减小。加上新开发的部分城区地面高程在24.7～25.5 m之间，当老澴河、滚子河洪水上涨到26.25 m时，洪水沿城市管网倒灌，这一部分城区就会产生严重的渍水。因此，管理上的缺位是导致孝感城区小雨渍水、大雨淹水的尴尬局面的主要原因。

2 防洪减灾对策

2.1 解决流域性防洪薄弱环节

孝感城市防洪要充分利用现有的防洪工程设施，对其进行达标整治。一是要对上游水库进行整险加固，在暴雨洪水来临时起到削峰滞洪作用。二是对河道堤防进行达标整治，重点对澴水、府澴河城区段堤防进行加固；对河床断面进行清障处理，增大过水面积，全面提升城区防洪标准。三是加强分蓄洪区建设，特别是澴西分蓄洪区建设，当澴水洪水超过50年一遇的标准时，启动分洪预案，减轻河道行洪压力，确保城区安全。

2.2 加大城市防洪投资力度，提高城市防洪排涝标准

目前孝感城区排涝能力可达7年一遇，距城市规划设计的排涝标准10年一遇还有一段差距。因此，城市发展规划应与城市防洪排涝工程规划相结合，加大防汛工程建设投资，排水基础设施进一步完善，逐步建成雨、污分流系统。采取的措施为：一是改造城市内排水出口的小河流，加高小河流两岸的堤防高程，滚子河、老澴河的堤防高程加高到28.30 m以上，防止河水倒灌至城区形成渍水。对标准低、排水不畅的河道断面进行疏浚治理，提高城区雨水调蓄和排泄能力。二是加大排水主干管网建设力度，保证排水畅通。三是对老城区排水管网进行改造，提高管道系统完好率。四是改造区域雨水系统，解决汛期内涝问题，对积水点涉及到的雨水管道进行改造和扩建，解决城区汛期内涝问题。五是组织精干的专业清障排涝应急队伍，使用大型清疏车辆进行疏通排水作业，及时排除地面渍水。

2.3 城市建设应考虑地面渗透能力，减少地面径流

减少地面硬化率，增大渗水地面，对人行道、停车场、广场、公园等铺设可以透水砖，使降水落到地面后很快渗入地下，减少地表径流。对城区内不达标的排水管网进行更新改造，对主要排水管网管道采用可以透水的多孔管，在排水的同时，使部分雨水渗入地下。在城区建设渗水系统，在建筑物密集的区域，建设包括渗水槽、渗水井在内的地下渗水系统，使地表积水尽快地渗入地下。

2.4 科学处理城区地面标高

孝感城区排渍工程建设应充分考虑城市内小河流的洪水影响，根据这些小河流的洪水分析科学合理地确定城市建设地面控制高程和排水管涵高程，由城市规划部门统一规划并监督落实。特别是对新城区的建设，坚持道路、河道、管网同步建设的原则，要重视保护和扩大城区内原有河道、洼地及排水通道，尽可能恢复原有河道的拦蓄空间，给洪水以出路。

2.5 提高全民防灾减灾意识，落实好防汛责任制

通过电视、网络、报刊、手机短信宣传防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识，在灾害来临时能采取有效的避难救生措施，减轻灾害的损失。进一步健全防洪减灾应急管理体系，科学制定应急预案，加强防汛、气象、水文等部门沟通协作，作好暴雨洪水预警预报，并及时向市民发布，使市民的人身、财产安全得到保证。

3 结语

城市防洪减灾是事关民生的大事，做好城市防洪工程建设，减少暴雨洪水带来的灾害损失，提高突发洪涝灾害的应急反应能力，保障城市居民的生命财产安全和厂矿企业财产安全。应采取综合防洪措施，加大投资力度，强化管理，提高防洪减灾综合能力，有效地解决城市防洪排涝问题。

参考文献

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