新型电力规划模式研究

贺岭姿

摘 要：本文基于笔者多年从事电力规划的相关工作经验，以新型电力规划模式为研究对象，论文首先分析了市场环境下电力规划的难点，进而探讨了新形势下电力规划的总体理念，在此基础上，论文详细探讨了新型电力规划模式，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：电力规划 模式 理念 难点

中图分类号：TM727 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（b）-0215-02

1 市场环境下电力规划的难点

世界范围内的电力工业市场化改革表明，解除垄断，引入竞争机制，增强电力工业活力，优化资源配置，提高效益，已经成为现代电力工业发展的必然趋势。然而电力市场改革不但对现有的电力管理体制、运行方式等有着巨大的冲击，对电力规划同样也提出了新的挑战，主要表现在如下几个方面。

1.1 分散决策与宏观目标间的矛盾

在电力市场环境下，发电公司和电网公司成为市场中相对独立的市场成员。随着电力市场改革的深入，零售市场的形成，电力零售商、大用户、配电公司作为反映电力需求的主体参与到电力规划工作中，他们相对独立、自主经营、自主决策、自负盈亏。他们具有自主规划的权利，根據各个主体发展的需求，制定投资发展策略，其目标为追求自身利益的最大化，必然存在与能源政策、电力安全等方面的矛盾。如何制定相应的机制与法规，消除矛盾的同时平衡各个市场主体的经济利益，需要深入思考。

1.2 积极有效的市场竞争机制

电力工业市场化改革的主要目的在于引入竞争，以市场机制进行资源优化配置，提高生产效益。电力投资规模大周期长，而且对之后很长时间的电力生产都有影响，也就是说投资决策是资源配置的一个关键环节，必须在规划阶段引入市场机制，从源头上进行竞争，这比发电竞价具有更重要的意义。通过电力需求预测、发展目标、重点布局以及相关政策，为市场配置资源提供了广泛的信息，使不同市场主体从中得到提示和鼓励，以发挥他们的积极性和创造性，决定自身的发展投资决策，从而充分发挥市场在资源优化配置的基础性作用。

那么，有如下问题都值得考虑：如何组织规划市场，采取何种模式、运行规则、交易决策方式；电量市场有多种模式（比如单一购买方式、双边交易等），该如何与之协调；如何反映出具有指导意义的长期供需信号，引导市场主体进行正确的投资决策；如何协调各个市场主体间的利益关系，避免出现过度竞争导致的资源被掠夺式的使用，从而达到可持续发展的目标；等等。解决这些问题是做好市场环境下电力规划工作的关键所在。

1.3 市场机制失灵

在市场环境下的电力规划中，引入市场竞争机制，必须面对其失灵问题。市场经济是高效率的经济运行机制，但是市场经济不是万能的。实践证明了市场的价格机制具备优越的资源配置作用，但是在一些领域或场合，不具备形成完全竞争市场所需的全部条件，市场机制本身并不能得到有效发挥，而在另外一些领域或场合，市场机制即使能够充分发挥，也无法达到符合整个社会要求的资源配置结果。这些市场失灵或失效的现象是市场机制固有的自身不可克服的缺陷，它们在任何时候都不能消失，而只会有程度上的差别。在做市场环境下的电力规划研究的时候，必须考虑该问题。

1.4 电力工业与国民经济的协调发展

不断满足国民经济和社会发展对电力的需求，是电力工业改革与发展的根本目的。在市场环境下，打破传统的统一规划决策、审批开工的体制，发电公司也不再承担满足负荷需求的责任。只有在电力市场中根据需要建立有效、稳定的投资激励和宏观层面的调节措施，才能确保电网内电能供应的长期稳定，避免出现周期性的电力供应短缺，在长时间内维持电力市场中的供求平衡。如果市场缺乏有效的投资引导机制，无法保证投资者合理的利润率，那么将打击投资者的信心，使其减少对电力系统建设的投资，导致在一个长时期内电能供应紧张；另一方面，如果电厂回报率过高，则会导致新建电源项目过多，导致市场供大于求，市场价格长期偏低，造成发电公司亏损。投资不足或者过度投资都不利于电力工业科学、稳健、持续地发展。随着我国经济体制改革的逐步深入，国民经济增长方式发生了根本性变化，产业结构调整的步伐进一步加快，做好电力工业与国民经济的协调发展是我国国民经济的持续快速发展的基本前提。如何组织市场环境下的电源规划，采用何种市场模式、何种市场规则等，如何做到电力工业与国民经济的协调发展等，都是函待解决的问题。

1.5 电源与电网的协调发展

从电力系统的物理运行规律看，电源和电网本质上是一体的，电网是电力生产消费、电力商品交易的纽带，与此同时电网又可能是电力市场合理交易、公平竞争的障碍，为保证电力市场的公平、公正、公开性就需要有强壮的电网结构；然而过分突出电网建设，将导致利用率下降、资源浪费、重复投资等问题。因而需要从整体上把握和协调电源规划和电网规划，防止电源规划工作与电网规划工作的脱节，防止发电资源和输电资源的浪费，确保电网建设和电源建设的协调同步发展。我国地域辽阔，能源和负荷分布很不均衡的情况下，做好电源电网协调规划发展的工作尤为重要。然而市场环境下电源、电网已经成为相对独立的市场主体，必须提出有效的协调手段、激励措施以及运行规则，从而解决电源电网协调发展的问题。

1.6 电力工业与资源、运输、环境的协调发展

电力行业的生产运营与设备制造行业、煤炭行业、石油行业和运输行业等息息相关。电力工业发展既能促进相关行业的发展，也会被这些行业的发展所制约，他们之间必须相互协调地发展，否则必将导致“木桶效应”。目前我国为解决电荒问题，火电建设速度远远超过煤矿建设速度，没有相应的煤炭生产能力、可开采储量和运输能力的支撑，必将造成电煤紧缺状况，导致火电无煤停机，煤价上升，不但不能解决电荒问题，而且投资效益难以保证，对将来电力工业的健康发展带来不利的影响。另外由于发电一次能源储量有限，电力工业发展必须在国家能源安全战略的框架下，对之进行合理、科学地开发利用。电力环保问题已经成为人们日益关注的焦点，控制发电排污将成为一项必须的工作。上述的问题在传统的统一规划决策情况下较为容易处理，然而在市场环境下市场主体分散决策，使得问题变得非常棘手。

2 新形势下电力规划的总体理念

在市场化改革的新环境下，电力规划工作面临众多新问题和挑战，需要重点解决的问题可总结为以下几个方面。

（1）如何把握全局科学发展与市场个体分散决策的关系，解决“三个协调”问题：①电力工业与国民经济的协调；②电力工业与能源政策、矿产资源、环境容量、交通运输等的协调；③电力工业内部因素包括电源结构、电源布局等的协调；

（2）如何在电力规划中引入市场竞争机制，一方面通过竞争提高资源配置效益；另一方面反映电力工业的长期供需关系，为电力项目的投资运行提供正确的经济信号，避免出现投资不足或者投资过度等大起大落的不良现象；

（3）市场环境下电力规划效果的评估和监管问题。电力规划的评估和监管问题必须由政府部门直接或委托相关部门负责，这一点毋庸置疑。针对问题一和问题二，从重要性的角度来考虑，明显地问题二大于问题一，也就是说必须在保障“三个协调”的前提基础下，再引入市场机制，发挥竞争效益，提高资源配置效率，否则电力工业不能正常运转，何来经济效益。

为此本文提出如下的分阶段解决方式，如图1所示。

在前文中已经强调，由于市场体制存在的固有缺陷，使得完全依靠市场机制“无形的手”无法实现“三个协调”，必须依赖政府宏观调控“有形的手”进行全局把握，保证电力工业的科学地、可持续地发展，在此框架下引入竞争机制，发挥市场效益。也就是说一个全局的、统一的规划非常重要且必不可少。

这阶段和传统模式下的行业规划有些类似，但为适应市场环境和电力工业发展现状，具有新的内容、特征与目标，为了区别在此称之为电力行业规划。

3 新型的電力规划模式

3.1 规划模式的总体框架

3.1.1 前期准备

前期准备阶段主要是为电力规划工作准备所需的基本信息和前提工作，和传统规划基本类似，主要内容为以下方面。

（1）电力需求预测：首先根据政府的发展规划、经济政策以及实际状况，做好国民经济预测，并由此做电力需求预测；（2）能源规划政策：电力作为能源的重要组成部分，其发展必须满足社会能源规划和能源安全的需求。另外电力作为二次能源，主要为煤、水、气、核，电源结构的规划必须与能源规划相互协调，否则势必造成投资的浪费。为此作电力规划之前必须明确能源规划政策；（3）资源储量与承载能力：电力生产离不开相应资源的支撑，比如煤电不但需要燃煤的支持，还需要一定的水资源，如今电力工业的高速发展与发电支撑资源的短缺的矛盾已经日益凸显，近年电源无序建设已经将该矛盾放大并激化。由于资源储量有限，电力工业要走可持续发展道路，就不能盲目地、无节制地开采使用，必须合理规划；（4）交通运输能力：目前我国电力工业高速发展，给交通运输行业带来巨大的压力，电煤运输已成为电力生产运行的一大障碍，为避免出现因交通运输阻塞导致无煤停机的现象，在电力规划阶段必须重视交通运输的因素，尤其是我国目前需求急剧增长，并且以火电为主，需着重考虑，解决好煤电运的问题；（5）环保容量：现阶段我国电源仍以火电为主，发电同时还产生二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、灰渣和烟尘等有害物质；（6）电源电网运行现状：即现已运行的电力系统基本状况；（7）协议送电计划：在“全国联网、西电东送、南北互供”的大环境大背景下，所规划电力系统不是个孤立系统，因而需要考虑与外部电网交换的详细情况；（8）可行电源点：由政府委托第三方对本系统内的电源点进行可行性研究，作为优化规划的发电资源；（9）可行输电线路建设方案。

3.1.2 电力行业规划

虽然市场机制在资源优化配置中的基础性作用，显示出了显著的效益。但是由于市场机制存在的固有缺陷，必须政府通过一定的调控措施进行干预，弥补市场缺陷，不能纯粹由发电集团公司“自主决策”，而是需要重视宏观调控与宏观把握，才能保障电力工业的正常运转，发挥市场效益。为此要做市场环境下的电力规划，必须先好做电力工业的电力行业规划，重点地解决“三个协调”问题。

3.1.3 电源竞争规划

要充分发挥电力市场的资源优化配置基础作用，就必须在电力投资阶段引入市场竞争机制。电源竞争规划主要解决在发电侧由多家发电公司构成的市场环境中，公平、公正地分配有限投资电源点的建设权，反映出稀缺的电源投资市场价值、更好地实现电源投资阶段的资源优化配置等。

3.1.4 输电网规划

经过电源竞争规划阶段，电源规划方案基本确定，而即使在市场环境中，电网公司仍然作为唯一垄断者，其规划方法与传统方式下基本相似，可以直接沿用传统的电网规划研究成果，在此不在复述。

3.1.5 监管与评估体系

在传统规划中，已经有很多的评价方法，评价指标也具体、多样，涵盖了传统电力规划指标的方方面面。然而这些方法与指标过于分散、繁杂，缺乏具有代表意义的综合评价方式，给电力系统生产运行部门带来较大的困惑，无法从众多的指标中发掘出针对主要问题的明确的决策信息。必须就某一特定的主题，把原来已有的和一些新提出的评价方法中和该主题相关的，通过科学的综合评价方法，以可视化的方式，给出明确的、科学的、具有代表意义的决策信息。

3.2 政府部门、发电公司、电网公司在规划模式中的地位与职能

3.2.1 政府部门

从前面的介绍中，不难看出在本文提出的市场环境下规划新模式中，政府部门承担起电力行业的宏观调控的职责，同时在整个规划过程中，政府部门对各个环境起到主导作用。

在前期准备阶段，根据政府的发展规划、经济政策以及实际状况，做好国民经济预测，由此做电力需求预测，并做好资源、环境、运输等相关因素现状及其发展规划信息的收集。

在行业规划阶段，协调考虑国家能源政策、一次能源开采能力与运输限制、环保问题、合理装机容量、电源结构优化、系统调峰问题、电源布局优化、电源电网协调发展以及电力投资决策对后续发展的影响等因素，重点地解决“三个协调”问题，制定科学的、经济的电力行业发展方案，实现电力工业的可持续发展。

在监管与评估阶段，有两方面的内容：（1）对竞争规划市场的监管；（2）对最终规划方案的评估。由于电网公司仍旧是唯一垄断者，因而还需保证电网的开放性评价工作，比如接入费用是否合理、阻塞情况是否减缓或消除等。上述工作需要较深的专业技能，具体工作由政府部门委托相关机构来实施。

3.2.2 发电公司

在本文提出的市场环境下规划新模式中，发电公司对电源的投资必须通过在竞争规划市场中申报电量合约的竞争方式来获取，申报价格可以根据自身公司经验运行水平和发展策略，完全自主调整，获得电源建设权和新建一定年份内的电量差价合约。

3.2.3 电网公司

在本文提出的市场环境下规划新模式中，电网公司主要工作为在电网规划阶段，根据电源竞争规划的结果，实施细致深入的电网规划，要求满足：（1）行业规划中地区交换容量的需求；（2）电网开放性评价指标的需求。

4 新型规划模式分析

该规划模式的主要优点可以总结为如下几点。

（1）分为多阶段处理，每个阶段即相对独立，突出解决某一问题；每阶段又相互关联，使得规划过程协调统一。理顺各个因素之间的关系，实现协调优化规划；（2）通过由“粗”到“细”实现电源电网的协调优化规划。①电力行业规划阶段粗放地实现电源电网协调规划；②在电源竞争规划后，电源规划方案已经确定下来，此时做深入的电网规划，实现电源电网的细致的协调；（3）解决了宏观调控与自主决策的矛盾关系，即实现政府部门对电力规划的宏观调控的目标，协调国家能源政策、一次能源开采能力与运输限制、环保问题、合理装机容量等因素，提出电力工业的可持续发展的保障措施，又达到了在电力投资阶段引入市场竞争机制的目的，发挥市场机制资源优化配置的基础作用；（4）与传统规划模式有一定相似之处，大部分可沿用传统规划的理论研究成果和实践应用经验，具有较好的可操作性和连续性。

参考文献

[1] 蒋鹏.电网规划方案技术经济评价方法研究[D].上海交通大学，2010.

[2] 陆怀谷.溧阳城区10 kV电网规划方案的全寿命周期理论评价研究[D].北京：华北电力大学，2011.

[3] 闫如冰.北京大学校园电网优化规划[D].北京：华北电力大学，2011.