现代智库建设视域下党校图书馆的服务创新研究

杨蔚琪

〔摘要〕面对纷繁复杂的国内外形势，智库在政府决策过程中的参谋作用日益凸显。党校作为服务地方党委、政府决策和经济社会发展的主阵地，建设现代智库势在必行。浙江省委党校亦适时提出“提升咨询水平、建设高端智库”的构想，通过分析党校图书馆面临的挑战和机遇，探讨图书馆开展智库服务的可行性，进而提出党校图书馆服务创新的举措和思考。

〔关键词〕智库建设；党校图书馆；服务创新

伴随着“智库”在政府决策过程中的影响力与日俱增，“智库”建设引起了党和国家的高度重视。2013年4月，中央最高领导人习近平主席作出“建设中国特色新型智库”的重要批示，第一次把智库的发展上升到了国家战略的高度。同年11月，党的十八届三中全会《决定》再一次明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，从而迎来了智库发展的春天。

智库（Think Tank），即智囊机构，也称“思想库”，最早出现在二战期间的美国，是指由各领域专家组成的、多学科综合的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法以及思想等的公共研究机构[1]。中国现代智库的真正开端，发轫于1978年的改革开放，但直到近年来才为各方所关注和重视。现代意义上的智库，主要是指以专业、客观、独立的方式，提出公共政策主张，帮助决策者制定和推行政策，并就有关政策进行论证、评估[2]，亦被称为政府的“第四部门”或“第五种权力”。2007年，党的十七大报告提出了“鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用”，第一次明确了哲学社会科学的“思想库”地位，为“智库”的发展提供了契机，全国各地掀起了“现代智库”建设的新热潮。

现代智库的可持续发展，离不开知识资源的支撑和保障。随着“智库”理念的不断深化，对图书馆来说既是全新的挑战，又是难得的发展机遇。作为党的哲学社会科学研究机构，党校承担着服务地方党委、政府决策和经济社会发展的历史使命，因此，与时俱进，建设现代智库势在必行。浙江省委党校正是基于此背景，提出了提升咨询水平、建设“高端智库”的构想，而在智库的建设过程中，图书馆又承担着何种责任、扮演着何种角色呢？本文就以该党校为例，探讨现代智库建设视域下的党校图书馆角色定位与服务创新的举措。

1现代智库建设视域下党校图书馆面临的新挑战

1.1现代智库建设是适应国内外形势变化发展的新要求当前，面对日新月异的信息技术和复杂多变的国内外形势，各国在公共政策研究和国际事务决策中，越来越重视发挥智库的作用。①随着世界政治、经济和安全矛盾及冲突不断涌现，各国对智库的依赖感更为强烈和迫切。早在1950年朝鲜爆发时，美国著名的兰德公司就准确地预测了“中国将进入朝鲜”，而美国决策层却不为所动，直到战争结束后才意识到决策错误，以200万美元买回了过时的报告，兰德公司因此声名大噪。这虽是个案，却从一个侧面验证了成功智库的重要性。从某种程度上来说，国家之间的竞争，是国家智库间的竞争。②面对信息爆炸和信息泛滥带来的挑战，各级党委、政府急需借助智库的力量，来确保决策的科学化和民主化。在信息化和全球化的网络时代，新生事物如雨后春笋般层出不穷，随着微博、微信等“微文化”的流行和普及，互联网从“e时代”跨入了“微时代”，这给当前的领导干部提出了更高的要求，要求决策信息的发布更快捷、更透明、更精准。面对信息爆炸带来的碎片化的信息，决策层需要集思广益，通过多渠道的智库所提供的多元化、多领域、多角度的研究成果和信息综述，为科学决策提供理论支撑智力支持。

2建设现代智库是党校转型发展的必然选择

党的十七大以来，党中央对党校工作提出了新要求和新任务，即“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用”的战略决策。浙江省委党校紧跟党委政府重大决策部署，推出了“158行动计划”，旨在打造党委政府“想得到、信得过、用得上”的高端智库。①地方发展之所需。浙江的经济建设一直走在全国的前列，取得了举世瞩目的成就，但近两年浙江的经济增速与周边地区相比明显放缓。要摆脱这一困境，建设“两富”浙江，离不开“高端”智库的参谋作用。而作为经济大省的浙江，在智库建设上却不尽如人意，虽然活跃智库的数量位居全国第4，但从影响力来看，在全国27个顶级智库中，浙江榜上无名，落后于周边的上海（5个）、江苏（2个）和江西（1个）[3]。因此，浙江亟需提升智库的决策服务能力和影响力，力争进入官方智库的“一级梯队”。②党校转型之必然。当前，党校发展面临着严峻的挑战，全国27个顶级智库中，党校系统惟有中央党校在列。以浙江省委党校为例，函授学院已完成其历史使命，急需拓展培训空间，加大干部教育培训的力度。而当前，随着越来越多的高校涉足干培领域，干培市场竞争激烈，呈现新格局。因此，作为服务于省委、省政府的重要部门和哲学社会科学基地，党校在瞄准高端市场培训的同时，应着力拓展理论和实证研究的领域，贯彻好“上级”的精神，找准自身定位，提升科研资政的层次和水平，打造“高端”智库。

1.3智库用户信息环境的变化催生了党校图书馆作出相应变革信息技术的瞬息万变使得用户所处的信息环境发生了重大变化，用户的信息需求乃至信息行为也发生了相应变化，通过数字图书馆不出家门便可随时随地获取所需信息资源，传统图书馆的功能被严重弱化。①党校智库用户的特殊性决定了他们个性化的信息需求。新时期的领导干部本身具备了较好的理论功底和知识储备，他们除了对党校“围墙”内的教学有要求外，更希望图书馆能充分整合教学和科研资源，为他们提供个性化、全天候、菜单式的服务。因此，图书馆不能再局限于原先基础的“信息服务”，应通过角色重塑和服务创新尽可能贴近智库用户信息需求。②用户需求的变迁使得图书馆的服务功能发生了相应变化。通过明确智库用户的特点，发掘其潜在需求，创建符合智库用户特性的访问模式，为不同的智库用户群量身定制符合其特殊需求的个性化服务，挖掘深层次的“知识服务”，使智库用户得到延伸的服务收益，在实现智库用户价值最大化前提下实现智库用户和图书馆双赢。endprint

2党校图书馆提升知识服务能力、发挥智库前端作用的可行性《党校工作条例》对党校的性质和作用早有明确规定，即党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。因此，党校的性质赋予了党校具备为党政部门提供决策信息服务的有利条件，创建现代智库、发挥主阵地的作用迫在眉睫。为此，要牢固树立以应用促建设的理念，充分发挥党校图书馆的特色和优势，突出干部教育的重点，把应用和建设有机结合起来，提升知识服务能力，发挥“智库”的前端作用，为智库建设添砖加瓦。

2.1党校姓“党”名“校”是优势

党校姓“党”名“校”，既不同于一般的党政研究机构，又不同于普通的高等院校，处于“两头不靠”的尴尬地位。但“党”“校”又同时兼具了两者所不具备的特点和优势：高校以培养人才为主要任务，其优势在于基础理论研究和学科体系建设，相对而言与党政机关系不多，较为疏远；而党政研究机构又处在工作一线，讲究短平快，需要处理大量应急性事务，缺乏充裕的时间从事深入细致的研究。而党校一方面是党委的重要部门，与省委、省政府联系紧密，能够及时了解战略性、前瞻性的决策信息；另一方面作为培训轮训领导干部的基地，党校学员多是来自基层、一线的干部，他们掌握着很多一手材料和实践经验，可以为决策研究提供鲜活的素材。同时，党校地位又具有相对独立性，党校老师也有充裕的时间和精力从事学术研究，这些都为党校开展智库研究提供了便利条件。

2.2“智慧校园”平台是支撑

一个成功的智库，离不开多元而通畅的网络平台。中央编译局副局长俞可平在“中国式智库的现在与未来学术研讨会”上曾经说过，智库的社会影响力在很大程度上取决于其网络是否足够强大和通畅[4]。浙江省委党校在完成了“一个网络、八大系统”的“十一五”信息化规划后，为了进一步深化和完善网络的功能，打造一个统一、开放、共享的管理服务平台，又提出了“智慧党校”的“十二五”建设目标。目前，“智慧党校”建设已初具规模，该项目的建成，将弥补之前各系统数据无法共享、部门间重复建设严重的弊端，既减少人财物的浪费，又能实现统一的规划和管理。通过建设“智慧校园”，可以实现业务流程协同化、办公管理智能化，为智库建设提供坚实的技术基础和信息化支撑，从而创造高效管理、科学决策的社会价值。

2.3文献信息资源是保障

科学决策是建立在大量的情报基础之上的，而获取情报的主要载体是文献信息[5]。通过“十一五”信息化的建设发展，我省党校系统已实现了省、市、县三级党校虚拟专网的互联互通，使得文献信息资源的共建共享成为可能。目前，浙江省委党校图书馆已建成了网络图书馆，具备了较为完备的各类信息资源，一方面拥有丰富的馆藏资源，特别是社科类的文献品种多、门类全；另一方面，数字资源建设取得了一定成效，除了购买的中国知网、人大复印资料、国研网、方正数字图苑等优质数据库资源外，也不断挖掘、整合自有资源，为提供知识服务、创建智库提供了切实保障。

3党校图书馆服务智库的创新举措和思考

“十二五” 时期是全面建设惠及全民小康社会的攻坚时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是加快构建核心智库的重要时期。可以预见，未来图书馆除了承担信息收集与管理的常规服务，还应提供个性化信息定制及知识库构建服务，并趋向于提供智力支持的高级形态——智库模式，这种范式选择不仅是方式方法的借鉴，更是发展方向和理念的变革。这一范式势必要求图书馆的角色和服务定位都要因智库理念而转变。党校智库建设是一项长期的系统工程，需要多管齐下，共同推进。而图书馆则在其中扮演了一个助推器的作用，通过创新知识服务的内容和形式，不断提升知识服务的能力，从而为“思想库”和“智囊团”作用的发挥提供信息和智力支持。

3.1建立智库用户档案，推送更为精准的服务

当前，党校智库用户的信息需求呈现多元化、复杂化的特点，一方面学员的成长规律和学习需求发生了许多新变化；另一方面教师的教学科研任务和目标也发生相应变化。因此，图书馆惟有变“业务导向”为“服务导向”，变“被动”为“主动”，在分析、研究用户行为、习惯的基础上，建立用户档案。通过对其行为轨迹进行动态的记录、跟踪，及时更新、补充、修正相关信息，分析、摸索用户的信息行为需求和规律，对知识进行提炼、总结，将针对性强、更精准的知识服务推送到他们的桌面[6]。建立用户档案，提供个性化知识服务，真正体现了“用户至上”的服务理念，既提高服务决策咨询的效率和水平，又有助于馆员信息服务能力的提升。

3.2建设专题数据库，以提供资源的增值服务

特色鲜明的专题数据库，为开展智库服务提供了基础。国外很多智库机构通过专题数据库的建设为智库提供前端服务。如美国的传统基金会在1997年建立了数据分析中心，进行数据分析比较和挖掘研究工作；瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所多年来建立了许多大型的数据库，包括国际关系与安全数据库、多边和平数据库、军费开支数据库等[7]。近年来，浙江省委党校图书馆围绕中央、省委的重大决策部署，长期跟踪浙江的经济、政治、文化发展状况，建成了省情数据库，并结合学校的中心工作和教学科研的实际需要，紧跟经济社会发展的热点、难点，开展专题数据库建设，例如十八大精神解读、生态文明建设、浙江经济转型升级、“五水共治”等专题，对资源进行挖掘、整合，已初步建成一个特色鲜明、内容丰富、形式多样的数字资源体系，为智库用户的相关研究提供了便利。

3.3合理规划空间布局，为智库用户创建学习空间

智库用户开展学术研究和探讨，切实需要一个学习和交流的场所，而图书馆有着得天独厚的资源优势和环境优势。图书馆可以开辟出相对独立的功能区域，作为个人或小组、团队的学习研讨室，为智库学者营造一个思想和创意的孵化空间。面临网络资源很大程度上取代了纸质资源、读者到馆率逐年下降的状况，图书馆通过合理优化配置空间布局，可以大大提升实体空间的存在价值。构建智库空间，让不同专业、学术背景的学者，通过开放、协作、共享资源和研究成果，碰撞出新的火花，激活沉淀的隐性知识进行重组再造，有助于完善智库学者的知识体系、创新协作交互的学习模式、培养智库团队的凝聚力，分享和传播智库研究成果，也为推动图书馆的改革创新，增强图书馆的多元化服务注入了新的活力。既为用户提供“一站式”无缝服务，又有效地利用图书馆的空间资源。“教学出题目，科研做文章，成果进课堂，资源作保障”[8]，在智库空间中实现教学科研互动一体化。endprint

3.4以智库建设为契机，完成馆员的转型升级

开展知识服务、提供决策信息，对图书馆的人员素质、能力提出了更高的要求。现代化的智库，离不开高素质的人才队伍。而党校现有的图书馆员的学科背景、知识结构、业务能力还远远不能满足智库建设的要求，因此，建立引进来、推出去的“旋转门”机制很有必要。一方面，可以充分发挥党校现有的高端人才的“传、帮、带”作用，聘请校内各学科专家担任特约顾问和业务指导，聘任年轻的骨干教师担任兼职研究人员，以弥补图书馆员数据分析、研究能力的不足。另一方面，鼓励图书馆员主动走出去，嵌入学科，参与到各教研部的研究课题和项目中去。通过优化人才配置，使图书馆员逐步融入科研的环境和氛围。同时，通过参加业务培训、组织专题研讨、学术沙龙等方式，提升馆员的业务水平和研究能力，实现人才队伍的转型升级。

3.5利用相关的智库评价指标，开展成果评价推广

现代智库服务领导决策，最直接的途径，就是为决策者提供高水平、高质量、专业化的研究成果。智库成果一经产生，能否成功推广和评价直接影响到成果的应用效果。事实上，除了少数优秀成果被相关党委决策部门所采纳外，还有大量成果无法直接应用，要实现教学科研咨询的一体化还有难度。因此，在承担智库成果归档保存功能的同时，图书馆的服务范围还应扩大至智库成果的整合、评价与推广，通过智库旗舰出版物、构建议题圈等方式充分发挥智库影响力。国外知名学者埃布尔森将引用率、他引率、影响因子、被引频次等原图书情报机构的评价指标用作智库报告影响力的评价指标[9]。上海社会科学院智库研究中心在《2013中国智库报告——影响力与排名》中，也将智库专家在国内外核心期刊发表、转载的论文数量，以及在媒体上发表成果或被媒体报道的频率等作为学术影响力的评价指标。这些评价指标和体系都为图书馆参与智库报告的效果评价提供了可能，图书馆可以据此对智库报告的引用情况进行统计和排名，从而分析、评价智库报告的应用效果。目前浙江省委党校图书馆以“学、研、训”一体化为主线，正启动“干部学习网”建设，该网建成后将成为共享智库成果的重要平台。

3.6搭建智库联盟的信息平台，整合优质资源

图书馆要扩大社会影响力、有效服务决策，离不开对外宣传与合作。目前，浙江省委党校图书馆与公共图书馆、高校图书馆系统等的横向交流与合作越来越密切，如与浙江图书馆合作启动了“浙江地方志”资源库的共建项目，以浙江省社科信息学会为载体，通过举办形式多样的学术报告、社科讲座、广场咨询等方式，把党校的教学科研精品等优质资源推向社会。但是，与政府部门、党政机关的信息机构联系相对较少，有待进一步畅通沟通和协作机制。据统计，目前政府掌握了80%以上的社会信息，其中包括大量未公开出版发行的内部信息、大量灰色文献信息和统计数据等[10]。因此，图书馆亟需找到合作的突破口，与政府部门、党政机关共建网上的智库联盟信息平台，共享信息、联合调研，挖掘、整合信息的潜在价值和显性价值，为我所用。

4结语

智库水平的高低是衡量一个国家、一个地区软实力的重要标志。据悉，目前我国承担着类似智库的功能、以社科研究为主的研究机构现在约有2 500家，但研究实力和研究水平参差不齐[11]，仅426家得到了国外权威机构《2013年全球智库发展报告》的认可，与我国的地位与综合实力是很不相称。党校作为党委的重要智库，在服务政府决策和地方发展中发挥着不可替代的作用。党校图书馆在现代智库建设的过程中能发挥怎样的作用、能走多远，取决于所能提供的知识服务能力的高低。就目前而言，图书馆的决策服务能力受到信息资源时效性、前瞻性不足，以及人员专业素养不高等问题的制约。但是我们有理由相信，随着党校图书馆与教学科研融合度的加强，依托高端资源、借助社会力量、加强系统共建、挖掘自身潜力，定会在智库建设中发挥越来越重要的作用。

参考文献

[1]于今中.中国智库发展报告（2011年）[R].国家行政学院出版社，2011.3：1-7.

[2]李伟.探索中国特色新型智库发展之路[N].中国经济时报，2014-04-23，（7）.

[3]上海社会科学院智库研究中心.2013中国智库报告——影响力与排名[R].上海社会科学院，2014.1：12-19.

[4]张希敏.中国智库应具备七个要素[J].政府法制，2009，（32）：7.

[5]柯平，陆行素，曾伟忠，等.试论我国图书馆与其它信息机构优势互补协调发展[J].图书馆工作与研究，2009，（6）：12-16.

[6]吕亚娟，张兴.基于智库的高校图书馆服务机制探索[J].科技信息，2013，（1）：237-275.

[7]王世伟.试析情报工作在智库中的前端作用——以上海社会科学院信息研究所为例[J].情报资料工作，2011，（2）：93-96.

[8]周全.浙江党校图书情报事业发展六十年——回顾与展望[J].资料通讯，2009，（10）：29-32.

[9]吴育良.谈我国地方社科院图书馆在智库中的新定位[J].河北科技图苑，2012，（11）：50-58.

[10]吴怡清.论党校思想库信息资源支持系统建设[J].中国信息界，2012，（4）：36-37.

[11]张华.我国新型智库建设与地方社科院科研转型研究[J].东岳论丛，2010，（10）：5-10.

（本文责任编辑：马卓）endprint