四合一完全建立 五变二基本形成全国政协委员、国家食品药品监管总局副局长刘佩智谈食品药品监管体制改革

■本刊记者 高军 实习记者 许方霄

食品药品监督管理体制改革，是十二届全国人民代表大会第一次会议通过的四项政府机构改革之首，充分体现了党和国家对食品药品安全的高度重视。时隔一年，食品药品监管体制改革进展如何？食品安全状况有哪些进步？食品安全还存在哪些隐患？在今年的全国两会上，全国政协委员、国家食品药品监督管理总局副局长刘佩智就此进行了介绍并谈了自己的看法。

四合一架构完全建立

刘佩智委员首先介绍了一年来全国食品药品监督管理的机构改革情况。他说，在党和国家的高度重视下，在国家食品药品监督管理总局和各省、市、自治区政府的共同努力下，食品药品监管机构改革走在了全国的前列。2013年5月，国家食品药品监督管理总局组建完毕，包括职能、机构设置、人员调整全部完成；到2013年底，29个省、市、自治区食品药品监督管理局也已改革、调整到位，食品药品监管四合一架构已完全建立。刘佩智委员进一步介绍说，所谓四合一架构就是原来的国务院食品安全办公室、国家工商行政管理总局分管的食品监管部门、国家质量监督检验检疫总局分管的食品监管部门，再加上原来的国家食品药品监督管理局这四个部门组成了一个统一的国家食品药品监督管理总局。这也就是李克强总理在《政府工作报告》中所强调的“要重组食品药品的监督管理机构”。

五变二模式基本形成

对于食品药品监督管理职能及监管环节的改革调整，刘佩智委员认为，经过近一年的改革调整，食品药品监督管理五变二模式已基本形成。他说，所谓五变二，就是在食品的监管环节上，由原来的五个部门变成了两个部门。即原来由农业部门管理的农产品种植、养殖环节；质量监督检验检疫部门管理的食品生产、加工环节；工商行政管理部门管理的食品流通环节；食品药品监督管理部门管理的餐饮、消费环节；商务部门管理的畜禽、生猪定点屠宰环节变成了由国家食品药品监督管理总局和农业部两个部门管理，这其中除种植养殖、家禽、生猪定点屠宰由农业部门管理外，其他环节均划入了新组建的食品药品监督管理部门。

▲刘佩智委员 本刊记者 高军/摄

而对于机构改革存在的不足，刘佩智委员直言不讳地说，食品药品监督管理体制改革中央和省一级比较快，但到市、县一级确实慢了一些。他建议，针对我国人口多、发展不平衡的特点，在机构改革的设计层面，应更多地考虑机构改革的整体性、系统性，搞好整体方案，不然到了县、乡一级可能有些改革任务就要留到下届政府了。

形势好转但不容乐观

对于一年来我国食品药品的质量安全发展形势，刘佩智委员说，经过全社会各方面一年的共同努力，我们国家的食品安全形势在不断好转，各类食品的质量及安全水平也在逐步得到提高，尤其是农产品的质量更是有显著提高，特别是2013年，全年没有发生区域性的、系统性的食品安全事故，人民群众的饮食安全基本上得到了保障。但是，虽然我国食品安全的形势总体在不断好转，但食品安全整体的形势还是不容乐观。食品安全问题还时有发生。食品安全状况与当前社会发展、社会进步的要求相比，和老百姓的期待相比，还有较大差距。

刘佩智委员强调，相关部门一定要认清当前食品安全监管工作的紧迫性，决不能放松，要按照习近平总书记在中央农村工作会议上，“一定要抓好食品、药品的安全，给老百姓一个满意的交代”、李克强总理在《政府工作报告》中提出的“对于食品安全，要深入开展食品药品的安全专项整治，特别是包括婴幼儿奶粉在内的食品的质量，要按照药品管理的办法来严格监管，让人民吃的放心，用的安心”的要求，建立从生产、加工到流通、消费全过程的监管机制，健全从中央到地方，直至基层的食品药品安全监管体制；严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，保障人民群众的饮食安全。

而对于当前食品安全所面临的挑战以及制约食品安全形势根本好转的瓶颈有哪些，刘佩智委员说，食品药品监督管理总局对食品安全形势进行了深入分析和研究，之所以说形势不容乐观，主要还有几个原因：第一，从发展的阶段来看，我国正处于社会主义市场经济升级转型的关键时期，同时，我国人口基数较大，食品消费量巨大的基本国情决定了食品安全往往有一个高发的时间段，食品生产和安全管理的水平也还有待提高；第二，从产业的基础来看，我国食品生产经营的主体规模普遍不是很大，其标准化程度也有待提高。据统计，我国注册登记的食品生产经营企业上千万家，但10人以下的小企业占到80%以上，不在注册登记范围之内的小商小贩就更难以计数了，而且我国食品从业人员的素质也确实亟待提高；第三，从制度规范来看，食品安全方面的法律、法规体系还有待于进一步加强和完善。刘佩智委员坦言，严惩重度食品违法犯罪需要强有力的法律来作为支撑。除此之外，从市场的环境来看，我国的市场经济发育还不太成熟，正处于不断完善的阶段。公平竞争的秩序还有待建立和完善，比如：道德问题、诚信缺失的问题也还比较突出，同时，政府特别是基层的监管在技术装备和工作经费等方面还存在着一些困难，呈现出“小马拉大车”的现象等等。总之，这些问题也都是制约食品安全形势根本好转的瓶颈障碍。