水利移民补偿问题探讨

朱文俊　李童航

摘 要 自从我国实行改革开放之后，水利工程移民补偿政策经历很多个发展阶段，并且取得了很好的效果。可是现阶段水利移民补偿标准与补偿范围以及方式，还有移民的社会保障等多方面依然存在问题。为能够实现水利移民公平补偿的可持续发展，由此，主要对水利移民补偿中存在的问题进行分析与研究。

关键词 水利工程；移民补偿；社会保障

中图分类号：D632.4 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24-0-02

我国大中型水库建设征地致使移民丧失了土地及经营性资产收益等经济型资源，并迫使其迁离长期生活存的社会环境。如不对移民进行妥善补偿，就会引发一系列的社会问题，进而影响和谐社会建设。水利水电工程中工作难度最大的就是移民安置，安置的重点又是移民补偿部分。因此，如何使移民获得更合理的补偿和稳定的社会保障是移民补偿问题的关键。

1 水利移民现状

自从新中国成立之后，我国就开始了规模比较大的经济建设，进而出现了大量的移民，其中因为水利水电项目建设而形成的移民数量就占据总体的一半。虽然水利水电项目建设可为社会创造出非常客观的经济效益与社会效益，但项目建设过程中无法避免征占用地或者是淹没大量的农田与拆迁大量的房屋等产生比较严重的财产损失，使经济与社会系统遭到破坏。而受到影响的移民失去了赖以为生的生产资料与生活资料，根据以往水利移民情况来看，水利水电项目建设为移民带来的经济与社会方面上的影响没有在项目建设成本之中真实的反映出来，这样就使移民搬迁之后不能得到合理的补偿。现阶段我国市场的经济体制在不断地完善，国家和移民间的利益关系也逐渐明朗，这就要求国家在公平的原则上合理解决移民安置补偿问题，确保移民在搬迁之后的生活水平能够恢复到原来的水平。但目前我国水利移民补偿理论依然存在浓厚的计划经济型思维特征，同时，移民补偿机制也没有建立在市场的体制之上，使水利移民补偿标准不能反映出移民切实损失价值，且补偿方式过于单一。因此，相关部门一定要认真研究水利移民补偿的合理性，保证移民的合法利益。这段中心是可以的，完全可以围绕这段来扩展，补偿标准没有在市场的体制上，进行分析，前面那段建议修改

2 如何提高水利移民补偿的合理性

2.1 制定合理的水利移民补偿法律

改革开放的不断深入，使以往的政策与法规无法满足现阶段水利移民工作的需求，有法不依与无法可依以及违法不究等多种现象常常会发生，在很大程度上影响到了水利移民工作的正常开展。目前中国水库移民补偿正常存在以下几点不足：一是移民补偿政策法规没有反映市场经济规律和以人为本整治理念，我国大多数水库建设都是以公益性为目的，建设水库的主体大部分为地方政府，补偿标准无法和地产开发、交通建设、能源及企业建设等标准相持平，造成移民极大的利益不平衡及深刻矛盾，二是移民政策制定不够公开，规范没有形成公开，应透明和公开听证等移民安置及补偿政策制定程序；三是移民政策标准偏低，移民权益受损害，移民安置遗留问题多，中国目前水库移民淹没的土地、房屋、基础设施和企业等补偿没有进行社会评估，没有严格按照市场重置价进行补偿；四是移民补偿方式仍嫌单一，目前移民补偿不管是前期补偿、补助，还是后期扶持，基本上是经费补偿或土地调整，移民补偿方式不够多样化。因此，一定要加快《水利移民补偿法》的立法工作，让水利移民工作可以有法所依，从而规范水利移民工作过程中的管理与运作行为，保证移民的合法利益。尽快解决当前的法律缺位与政出多门以及相互冲突的问题。另外还要在立法的过程中，加大力度进行调研，充分了解实际状况，将政策的实行可以落实到实处，改善以往的移民工作的空喊口号现象。从而体现出水利移民补偿的公平性。而水库移民可降低补偿与市场化方面差异，比如水利移民补偿比交通、能源以及企业、地产开发之间的差距，然后建议立法，加大市场化力度民的立法还要以政府为水利移民补偿相关法律关系的主体，主要是以立法形式确保水利移民的补偿方式多样化，用法律形式为水库区的经济结构调整做出优惠政策。

2.2 在水利补偿测算时要切实做到“以人为本”

2.2.1 提升农村移民的生活与生产安置补偿、建立长效补偿机制

在农村移民耕地被淹没之后，生活与生产安置一直都是每个水利移民安置需要面临的难题。因此，一定要合理的提升农村移民的生活与生产安置补偿费，使其可以在安置区域获得一份和安置区域内老居民相同的耕地面积。一般情况下过渡期生产与生活补助为3 a，并且每年的补偿数额是安置区域内居民人平均纯收入的一般以上，让农村移民可以顺利地渡过搬迁初的适应期，更好的融入到当地社会中。另外，对合适的项目可设立长效补偿机制，将水库、水电站在正常运行后获得的收益中留取一部分，作为农村移民的生产生活补偿、补助基金，使移民作为资源提供者分享工程所带来的部分效益。

2.2.2 规范房屋补偿价格

现阶段，我国很多地区的对房屋结构进行了分类，各种结构也区分了几个等级。比如浙江省某水库房屋重置价标准为砖混结构700元/m2，砖木结构550元/m2，土木结构360元/m2，简易结构200元/m2，库区以土木结构老房子居多，现在老百姓房屋新建基本以砖混为主，房屋补偿款无法满足移民新建砖混房屋，对于房屋重置价的标准要适当提高，或给予移民一定建房补助。如此同时，还要明确补偿费用包括的税费科目与额度，防止政府部门解释过程中出现不同，给水利移民拆迁建设造成一定难度。农村移民对水利补偿的满意度是检验工作完成效果的标准之一。农村移民与居民经过移民搬迁从本质上改善了生产与生活条件，彻底激发出了他们对于重建家园的热情，一旦补偿人们的个人财产过低，水利移民花光所有积蓄，就无法进行正常的生产与生活，进而影响到移民搬迁的安置与社会稳定。

2.2.3 强化水利移民社会保障

目前，我国水利移民的社会保障费基本由土地补偿补助费中支出一部分，致使移民获得的补偿款大打折扣，建议将社会保障费用全部纳入移民工程补偿费中。

水利工程移民的社会保障是国家与社会工程建设引起的非自愿移民，尤其是暂时或者永久失去劳动能力与工作机会的移民，在经济与社会生活方面上提供基本保证，并且调节社会关系与促进社会公平与稳定。现阶段，工程引起的农村移民社会基本保障是水利工程移民社会保障进行研究的重点建立移民发展基金，完善移民社会保障体系，政府建立移民发展基金，用于移民安置区的基础设施建设，创造新的就业机会的扶持基金，及移民创业，贷款利息的贴息，建立移民基本社会保障体系，如医疗、养老等，保障移民的各种合法权益，促进建设移民和谐社会。

移民社会优抚作为社会保障体系中的一种，其主要是为移民的生活与工作提供帮助，而社会优抚资金通常是国家实施拨款。移民社会的优抚主要包含粮食的供应与划分土地以及子女上学等等。其主要目的可使移民在搬迁与重建过程中，有一个稳定的生活与固定的收入，确保自我生产与自我生活的能力，从而保障移民的切身利益与发展权益。

3 结语

水利移民补偿问题是一个社会项目，要想彻底解决移民补偿问题，就一定要从持续发展的战略方向出发，研究适合我国国情的健全移民补偿体制，使水利工程建筑和移民发展相互协调，在公平补偿的基础上，促进移民的生产与生活可持续发展。目前，一些地方已采取了投资性补偿方式，并且取得了很好的效果，为以后的水利移民补偿工作提供了有力帮助。

（责任编辑：刘昀）endprint