以十八届三中全会精神为指导扎实推进生态文明建设

陈宗兴

以十八届三中全会精神为指导扎实推进生态文明建设

陈宗兴

陈宗兴会长在中国生态文明研究与促进会（杭州）年会暨中国生态文明论坛开幕式上作重要讲话

党的十八届三中全会，以全面深化改革为主要议题。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，着眼“两个一百年”目标的战略全局，凝聚全党全社会的思想共识和行动智慧，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

在全面深化改革的实践中不断深化生态文明建设的认识

中央作出全面深化改革的决定，既为建设生态文明提供了强大动力，也对生态文明建设提出了新的更高的要求。我们要以此为契机，不断深化对生态文明建设的认识和理解。

一是要从问题倒逼改革上深化对生态文明建设的认识。改革是由问题倒逼而产生，又不断在解决问题中得以深化。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临着一系列突出矛盾和挑战，在生态文明建设上也还存在着不少的困难和问题，比如，GDP崇拜的传统思维惯性依然强烈，发展方式粗放、资源产出率不高等问题仍然突出，环境污染严重、生态系统退化仍未根本遏制，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。我们必须有强烈的问题意识，紧紧抓住影响经济社会与生态环境协调发展的关键问题深化改革，才可能真正推进生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

二是要从改革的系统性、整体性、协同性上深化对生态文明建设的认识。全面深化改革是一项复杂的系统工程。生态文明建设作为“五位一体”总布局的重要组成部分，与全面深化改革的各个重要方面和领域密切关联。我们要坚持改革的整体推进和重点突破相促进，既要着力于生态文明自身的体制改革、制度建设，以更好地适应新形势、新要求，推动绿色发展、循环发展、低碳发展；又要重视生态文明建设与其他四大建设的关联性和各项改革举措的耦合性，及时推进、相互协调，同频共振、聚合能量，为经济社会持续健康发展打下坚实基础。

三是要从促进社会公平正义上深化对生态文明建设的认识。全面深化改革的出发点和落脚点，是促进社会公平正义、增进人民福祉。通过生态文明建设，提供清新的空气、清洁的水源、宜人的气候和舒适的环境等生态产品，惠及百姓民生，关系百姓安全，是社会公平最直接、最明显的体现，可以在利益诉求日益多元的社会现实下更好地凝聚改革共识。因此，我们要超越思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，对发展方式施加更严格的生态环境约束，在生态环保方面投入更大的公共财富，积极推进生产方式和生活方式的根本性变革，努力推动实现美丽中国梦。

在全面深化改革的进程中扎实推进生态文明建设

十八届三中全会对生态文明建设作了科学的顶层设计和制度安排，是生态文明建设历程中新的里程碑。我们要切实按照全会部署，通过全面深化改革，促进生态文明建设的提质增速，建设美丽中国。

一是要结合深化生态文明体制改革，推进生态文明建设。十八届三中全会明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，把“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”作为全面深化改革六个“紧紧围绕”之一。这一决策和部署，深刻反映了改革发展的趋势和要求，回应了人民群众的期盼和关切，为在新的历史起点上全面深化改革、加强生态文明建设指明了方向。

中国生态文明论坛（杭州）开幕式

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。当前，特别是要完善科学决策制度，提高各级决策者对生态文明建设的政治领导能力；要强化法治管理制度，提高各类当事主体对生态文明制度的执行能力；要形成道德文化制度，提高全社会对生态文明理念的行动能力。总之，要通过改革生态环境保护管理体制，通过完善生态文明制度体系，把党和政府全面深化改革、推进现代化建设的决心和力度与人民群众享受蓝天碧水、建设宜居小康的愿望和干劲有机结合起来，形成强大合力，努力建设产业美、环境美、人居美、文化美、生活美的现代化城乡，建成人口、经济、社会、生态等协调发展的全面小康，建设生态文明的美丽中国。

二是要结合中国特色新型城镇化，推进生态文明建设。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾。为此，必须健全城乡发展一体化体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。这种新型城镇化是以人为核心的城镇化，也应当是符合生态文明要求、城乡生态文明一体化发展的城镇化。

走中国特色新型城镇化道路，需要推动大中小城市和小城镇协调发展。我们要坚持以生态文明的理念建立空间规划体系，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，划定生态红线，因地制宜地确定大中小城市、小城镇以及乡村地区的发展定位和方向，统筹城乡人口、资源、环境以及产业成长、基础设施、公共服务等协调发展。

走中国特色新型城镇化道路，需要推动产业和城镇融合发展。我们要在城镇化的进程中，将生态文明的理念渗透到传统产业的转型、升级、改造中去，渗透到新兴产业的研发、建设、发展中去，走集约、环保、节能、生态的产业与城镇融合发展新路，既要防止出现“睡城”、“空城”，也不能造成“垃圾围城”、“雾霾罩城”。

走中国特色新型城镇化道路，需要促进城镇化和新农村建设协调推进。当前，亟需更加重视农村地区生态文明建设，用生态文明的理念来发展现代农业、培育新型农民、建设新农村。特别是要通过构建资源节约、环境友好的农业生产体系，提升农业的经济、社会和生态效益，发展“美丽产业”，激活“美丽经济”，建设“美丽新农村”。

三是要结合发挥市场配置资源的决定性作用，推进生态文明建设。使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的一个重大理论观点。充分发挥市场这只“看不见的手”配置资源的决定性作用，对于推进生态文明建设非常重要。

一方面，要通过推行生态成本核算，加快自然资源及其产品价格改革，实行资源有偿使用和生态补偿制度等，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，充分体现环境容量资源的价格属性、生态保护的合理回报、生态投资的资本收益，更好地通过市场的力量来推进生态文明建设；另一方面，要通过建立公平开放透明的市场规则，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理等，更多地运用市场经济的手段来推进生态文明建设。

十八届三中全会同时也强调，在发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，要更好地发挥政府作用。我们应当积极有效地配套使用和综合运用经济、行政以及法律等手段和措施，推行正向鼓励和逆向约束的双向激励政策，进一步激发全社会多元主体在生态文明建设中的动力和活力。

我们相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人民齐心协力，在新的历史起点上，全面贯彻落实十八届三中全会精神，扎实推进生态文明建设，努力推动经济社会绿色发展、循环发展、低碳发展，我们一定能够建设生态文明的美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（作者系第十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长）