老科协组织如何参与政府购买服务

王学东

最近，陕西省人民政府出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，并公示了政府购买服务的“指导目录”。这是陕西省贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进政府转移职能，全面深化行政体制改革采取的一项重要举措。这一改革措施的出台，对于以离退休科技教育工作者为主体、以科技服务为宗旨的老科协组织来说，既是难得的创新发展机遇，又是十分艰巨的挑战。这就要求各级老科协组织和广大老科技工作者在全面深化改革的历史进程中，抓住机遇，知难而进，积极参与政府购买服务，发挥独特作用，作出应有贡献。

第一，老科协要具备参与政府购买服务的基本条件

陕西省老科协1983年成立以来，在开展科技服务工作中，曾对承接政府转移职能和参与政府购买服务进行过积极探索和有效尝试。我们从实践中深切体会到，老科协承接政府转移职能、参与政府购买服务必须具备一定的条件。陕西省老科协参与政府购买服务的基本条件已经具备，主要体现在以下四个优势上：

组织优势 经过30多年发展，陕西省已组建11个设区市、106个县（区、市）老科协，30%的乡镇（街办）、社区和107个大专院校、大型企业成立了老科协，会员总数6万多人，形成了上下贯通、纵横交错的组织网络体系。纵向看，老科协组织从全国到地方再到基层逐级建立，队伍不断发展壮大，纵向联系十分贯通。横向看，老科协具有跨地域、跨行业、跨学科的特点，横向联系非常广泛。因此，老科协是一个比较超脱、受局部影响较小、整体利益较强的社会组织，具备了承接政府转移职能的组织条件。

政治优势 各级老科协的领导都是离退休的各级党政领导和科技部门的领导，他们德高望重，影响大，经验多，交往广，熟悉政府工作运行规律，社会认知度和公信力较高，老科协承接政府转移职能、参与政府购买服务能得到政府部门和相关单位的信任与支持。

科技优势 老科协是老年科技社团，学科门类全，会员队伍大，凝聚了一大批自然科学和社会科学的老专家，人才济济。如我国著名建筑专家、中国工程院院士张锦秋教授，著名水利专家、中国工程院院士李佩成教授，著名心脑胸外科专家、第四军医大学原校长鞠名达教授，国医大师、陕西中医学院原院长张学文教授，旱作农业专家、陕西省农科院原副院长李立科研究员，著名林业专家、西北林学院原院长王性炎教授，等等。这些科技耆老虽然年事已高，他们退而不休，仍然工作在科研、教学前沿，是各学科、各专业领域的领军人物。因此，老科协参与政府购买服务具有政府和社会认可的学术权威性与专业权威性。

能力优势 老科协作为独立社团法人，具有民事权利能力和民事行为能力，可以独立承担政府转移职能的法律责任。老科协领导班子具有较强的决策能力、管理能力和服务能力。老科协会员知识渊博，经验丰富，品质高尚。他们坚持价值取向而不是利益取向，事业心和责任心强，治学严谨，公平公正。由此可见，老科协承接政府转移职能、参与政府购买服务有能力，敢负责，一定会接得住、办得好。

第二，老科协要找准参与政府购买服务的主攻方向

党的十八届三中全会之后，随着深化改革的全面推进，政府转移职能的攻坚战已经打响，政府购买服务有序展开。各级老科协要根据国务院办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和陕西省人民政府《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，对照《陕西省政府向社会力量购买服务指导意见》开列的5类55款270项购买服务清单，认真调查研究，理清思路，找准承接政府转移职能、参与政府购买服务的切入点和突破口。

参与科普宣传服务 包括：科普县标准制定的咨询和达标县的验收；以科普报告会、科普讲座、科普挂图、编印科普资料、举办科普展览等形式开展科普知识宣传活动；面向城镇劳动者、社区公众、农民、未成年人、领导干部和公务员等“五类重点人群”普及科学知识。

参与技术开发服务 包括：新技术、新产品、新品种的研发、引进与推广；工农业生产的技术开发、技术咨询、技术培训、技术推广工作。

参与技术鉴定服务 包括：火灾、水灾、矿难、环保事故、医疗事故等方面技术鉴定；科技发明和科技创新成果鉴定。

参与项目技术评估服务 包括：交通运输道路建设工程。建筑工程、农田水利工程等基础设施项目的可行性研究、施工监理、项目验收与评估；科技、文化、体育、教育、卫生、环保等民生工程项目的技术评价。

参与人才评价服务 包括：专业技术人员的专业技术职称评审认定、职业技能等级评审认定、有关行业执业资格认证、工程教育认证等人才评价工作。

参与劳动就业培训服务 包括：大学生就业培训、企事业单位职工技能培训、乡村和社区基层干部培训、农民就业和转移就业培训等就业培训。

参与决策咨询服务 包括：制定经济社会发展规划的决策咨询；处理重大社会事务的决策咨询；中心工作的专题调研和建言献策；学术研究、经贸交流活动的策划、组织和实施。

参与“三农”服务 包括：农业发展规划、农业园区建设的决策咨询；社会主义新农村建设的规划、设计、指导和服务；指导、扶持、服务农村专业技术协会、农民专业合作社发展；指导、扶持、服务农业科技示范基地建设和示范项目的选择、实施与推广；农民实用技术的普及推广，农民专业技术职称认定，帮助农民增加收入、致富奔小康。

第三，老科协要采取参与政府购买服务的应对措施

推进政府转移职能和社会组织承接政府转移职能是新时期全面深化改革的必然要求。但从目前情况看，老科协承接政府转移职能面临不少困难和问题：一是全面深化行政体制改革是一个复杂而艰巨的工作，受体制机制的制约和思想认识的局限，政府转移职能进展缓慢，与社会组织的期望存在一定差距。二是社会组织种类繁多，层次各异，参与政府购买服务的竞争将十分激烈，老科协需要做好充分的思想准备。三是老科协是一个弱势社会群体，老年人谨小慎微，心理承受能力下降，经受不起失败和挫折，需要有迎接困难的勇气和经受挫折考验的准备。针对这一实际，应当采取以下应对措施：

学好文件，提高认识。各级老科协要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话，学习党中央、国务院和国务院部门以及地方政府发布的有关政府转移职能的文件。通过学习，深刻认识政府转移职能是加强政府宏观调控职责和能力、创新公共服务体制和方式、推动公共事务由一元供给向多元供给转变的重要举措。深刻认识承接政府转移职能是实施政社分开、培育和扶持社会组织承担社会化服务职能的必经之路。深刻认识政府职能转移和承接政府转移职能是一项双向双赢的改革，对于整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，提高公共服务水平和效率，为人民群众提供更加优质的公共服务具有十分重要的意义。在提高认识的基础上，老科协组织应与政府部门齐心协力，携手共进，为推进新一轮行政管理体制改革贡献智慧和力量。

夯实基础，提升能力。为有序承接政府转移职能，老科协要不断加强自身建设，确保敢负责、能问责、接得住、办得好。一要抓好组织建设，特别要做好抓基层、打基础工作，配备好领导班子和工作班子，创建学习型、创新型、服务型、和谐型老科协组织。二要抓好制度建设，坚持依法办会、按章办会、民主办会、公开办会，组织体制、运行机制和活动方式要公开公平公正，提高社会公信力。三要抓好人才队伍建设，特别要把年龄相对较轻、既有专业特长、又有管理能力和社交能力的人才吸收到老科协组织中来，为承接政府转移职能、参与政府购买服务提供人才和智力保障。四要抓好能力建设，既要强化中国科协提出的“提升学会能力专项”要求的“学术创新力”、“社会公信力”、“会员凝聚力”、“自主发展力”等“四个能力”，又要提升老科协与政府部门沟通的能力、适应市场经济的能力和服务社会的能力。

先行试点，有序推进。各级老科协应从政府开列的向社会组织转移或购买服务的清单中选择能够承接和参与的公共服务，制定方案，择优试点，摸索运行机制和方式，为逐步有序推进承接政府转移职能提供经验借鉴和承接模式。

政府主导，积极参与。政府转移职能或购买服务的改革，政府是主导者，承接一方的社会组织是主办者或参与者。老科协应在政府主导下积极主动地承接政府转移的职能，以协议或合同的形式参与政府购买服务。要守合同、重信义、高标准、严要求，自觉接受政府监督和对服务结果的评估，不负重托，不辱使命，以高度的事业心和责任心做好承接政府转移职能工作，激发老科协活力，提升老科协的良好社会形象，开创老科协事业新局面。

（作者系陕西省老科协副秘书长）