梁子湖区生态文明发展对策

要保护梁子湖区现有好的生态环境，同时又要经济的增长，实现生态文明的宏愿。该文提出促进梁子湖区生态文明建设的对策。

梁子湖区作为武汉城市圈乃至整个华中地区重要的生态屏障，对缓解这一经济发达、人口密集区域的生态环境压力具有越来越重要的作用。梁子湖区财政由于近十年工业方面的限制性开发，农业产出零税收，三产业还不具备规模效应，整个区级财政情况还是一个“吃饭财政”。而鄂州市由于产业转型压力巨大，经济结构失衡问题突出，财政收入主要来源于工业与房地产投资业，财政增收的经济基础薄弱，保持财政收入快速增长困难重重；在各项积极财政政策的持续共同作用下，未来财政增支刚性将持续加大，而财政收入方面由于政策性减收因素和经济增长放缓的影响，财政收支不平衡的矛盾将更为突出，用于生态建设的财力投入严重不足。梁子湖区财政近三年来生态建设累计投入资金5.3亿元，上级财政资金转移支付比例约为60%，40%为自筹或区级财政解决。目前，补偿以“输血式”为主，缺乏自我“造血”功能。

就目前现状而言，梁子湖生态文明建设的投入还远远不够。在中部崛起的过程中，对湿地治理的投入虽有所增加，但力度还较小，中央政府应作为生态文明建设的投资主体，把生态治理纳入基本建设规划之中，同时鄂州市也要增强自我“造血”功能，生态文明建设需要加大资本的投入，大量资本的投入必须依靠强大的经济实力。所以，必须结合我市“一改两化”战略，进一步为“建成支点、走在前列”的政策，制定相关对策：

1以生态文明为背景，积极推进“两化”试点

全力争取国家新型城镇化试点，继续深入推进城乡一体化试点工作，以产业发展为支撑，以全域规划为引领，以改善民生为目标，以生态文明为标准，以综合改革为动力，加快沿江滨湖新区开放开发，着力构建以主城为龙头、若干个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系。按照一个主导产业、一个建设开发主体、一套高起点的规划、一批高标准的基础设施项目、一个明确的开发建设时序的要求，全面推进葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖新区、梧桐湖新区和红莲湖新区为重点的七大沿江滨湖新区建设。全面推进沿江滨湖新区管理体制改革，理顺市、区、新区职责事权财权。按照多种模式、多元发展、体现特色的要求，遵循“成熟一个、发展一个”的规律，坚持依托产业发展，建设农村新社区，全力加快新型城镇化建设步伐。

2以生态文明为目标，大力发展先进制造业

在对传统产业改造提升和培育新兴战略产业时，加大科技创新力度，延长上下游产业链，壮大提高重大机械装备制造、生物医药、金刚石刀具等三个省级产业集群，力争培育工程塑胶管业等一批新的省重点产业集群。葛店开发区加快打造华中地区电子信息、生物医药、激光装备等新兴产业基地。三江港依托长江航运优势，积极引入合作伙伴，努力打造华中地区重要的船舶装备制造基地。鄂州开发区依托现有产业基础和资源优势，开展技术合作、扩大规模和错位发展，积极引进行业领先企业，打造华中地区有竞争力的重大机械装备制造、节能环保、工程塑胶管业基地。花湖新区依托港口和产业优势，打造华中地区重要的大宗工业品加工基地。

3以生态文明为目标，打造高新技术产业集群

加快建设新材料产业园，以超导材料、高性能金属材料、先进功能材料和无机非金属新材料为方向，打造具有影响力的新材料产业集群。突出“高、精、尖”特色，做精做专高端装备制造产业。支持云计算、物联网及相关产业发展，建设葛店物联网产业园，推动物联网与制造业融合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。大力支持爱民药业及人福科技等生物医药基地发展壮大，加快中南疫苗、明和药业等项目落地，推动建立生物医药产业技术创新联盟，打造生物医药产业基地。充分发挥军民融合高技术服务创业投资基金的作用，完善创新驱动体制机制。

4以生态文明为目标，提高优质农产品生产加工能力

加快华苑粮食现代物流等粮食仓储设施建设，提高粮食周转储备能力，保障粮食综合生产。加快农产品精深加工，实施农产品品牌战略，加快创建农产品知名品牌和驰名商标。实施水产健康养殖工程，建设完善杜山环三山湖精养高效特色渔区等十大渔区，加强螃蟹、红尾鱼、小龙虾、甲鱼等特色养殖基地建设。实施粮油提质增效工程，大力建设绿色蔬菜基地、设施蔬菜基地、特色蔬菜基地。实施林果美化增收工程，发展胡柚、黄金梨、蓝莓、葡萄、猕猴桃、西甜瓜等水果种植，发展速生林、能源林、油料林、工业原料林等林木种植。实施畜牧标准化提升工程，大力建设完善农牧结合的大型标准化规模养殖场（小区）和生态型家庭牧场。实施休闲农业精品工程，以打造梁子湖生态旅游区为重点，加强生态景观建设和保护，发展以珍珠、红枫、蓝莓、茶树等主题休闲生态园的休闲农业。同时，实施科技化支撑工程、产业化经营工程、社会化服务工程、生态化保障工程四大农业保障性工程，逐步建立农产品生产加工全产业链追溯机制，确保农产品质量安全。

5以生态文明为背景，推动现代服务业集聚发展

坚持把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，促进服务业发展提速、结构优化、比重提升。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突破性发展港口物流、物联网、金融保险、电子商务等生产性服务业。依托创建梁子湖（鄂州）生态文明先行示范区，大力发展生态旅游、健康养老、社区服务等生活性服务业。加大资本市场的开放力度，全面吸收社会资本，发展科技、教育、文化、卫生、体育和市政公用等社会事业。整合市域各类财政资金进行集中管理，发挥财政资金杠杆效应，做大做强服务业发展基金，集中支持对经济社会发展具有拉动、促进作用的现代服务业发展项目。大力发展为农业产业化和农民生活质量提高等相关的服务业，以实现城乡基本公共服务均等化、促进农民增收为目标，拓宽特色农副产品销售渠道，构建城乡间互联互通的服务网络。努力实现城乡统筹、以城带乡、协调发展格局。

6以生态文明为目标，探寻横向支付与纵向支付相结合政策

既要发展地方经济，增加地方财政实力，又要搞好生态文明建设，仅仅依靠地方政府的力量肯定是无法实现的，必须加大中央和其他生态受益地区对梁子湖区的支撑力度，使生态文明建设的投资主体多元化。所以发达地区经济发展的成果理应与欠发达地区分享。承担大量生态服务功能的地区往往是环境敏感和生态脆弱地区，而这些地区基本是贫困地区或经济欠发达地区，财政实力非常薄弱。当前情况就是：一方面财力实力雄厚的经济发达地区，免费搭车享受着贫困地区提供的生态服务；另一方面，贫困地区却得不到任何补偿。所以当前有效的方法是把横向转移支付制度的建立作为目前纵向转移支付制度的补充，既可以缓解中央政府的财政压力，同时也符合谁受益、谁支付的生态补偿原则，效率水平也会得到提高。

因此，梁子湖区生态文明先行示范区的建设资金应该由中央政府及武汉城市圈乃至长沙合肥南昌武汉城市群以纵向转移支付与横向转移支付相结合的模式来承担。

（作者单位：西南林业大学）

云南省昆明市西南林业大学 胡博阳 18087533697