可再生能源配额制出炉

近日，由国家能源局起草的《可再生能源电力配额考核办法（试行）》（下称《考核办法》），已经由国家发改委主任办公会讨论并原则通过，目前正在征求各方建议，方案再次修订后将上报国务院审定。《考核办法》的出台标志着“最难产”的可再生能源配额制即将出炉。这也是近一段时间内新能源行业最大的一次利好。

发端

从某种意义上说，可再生能源配额制是我国最“难产”的政策。事实上，我国《可再生能源电力配额管理办法》早在多年前就开始酝酿。2009年12月，《可再生能源法》进行修订，修订的重点是明确“全额保障性收购”，推行强制上网，《可再生能源电力配额管理办法》开始起草。

2012年2月，国家能源局新能源司制订《可再生能源电力配额管理办法（讨论稿）》，其中明确发电企业承担可再生能源生产义务（可再生能源发电量占比）、电网企业承担保障性收购义务（收购电量占比）、地方政府承担消纳义务（电量消纳占比）。

但是，由于牵扯电网企业的利益、可再生能源资源分布不平衡、技术以及配额的确定和分配等问题，造成了可再生能源配额制的一再推迟。但是随着我国新能源的快速发展，新能源发展中的上网、消纳等问题也日益突出。2015年可再生能源占一次能源消费比重达到9.5%的目标也进入冲刺阶段。

前提

中国可再生能源需要补贴，也需要更为市场化的运作，可再生能源配额制就是一个相对市场化的发展机制。1997年英国首先采用可再生能源配额制，目前已有英国、澳大利亚、荷兰、意大利、丹麦、日本、德国等18个国家和美国部分州实施了可再生能源配额制。

新能源经历了快速发展，国内推出配额制的条件基本已经成熟：一、国内有明确的可再生能源发展目标规划，政府、企业包括个人，对于发展可再生能源都深表赞同；二、以风电与光伏为代表的可再生能源发电成本快速下降，价格体系基本建立完成，补贴压力在可承担范围之内，各方投资可再生能源发电项目具有合理的回报率；三、风电与光伏在部分地区的能源占比初具规模，出台配额制具备现实基础；四、“三北”局部地区弃风、弃光现象仍然较为严重，推出配额制能够在一定程度上保证并网消纳，减少经济损失。

亮点

按照《考核办法》，国家将非水电可再生能源电力纳入配额制考核范围，具体包括风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热发电和海洋能发电等技术。

根据方案，计入可再生能源电力配额的非水电可再生能源电力消费量包括：本地区生产并消费的非水电可再生能源电量；从区域外输入电量中非水电可再生能源电量；以及本地区可计量的自发自用非水电可再生能源电量。向其他区域输送的非水电可再生能源电量计入受端地区，不再计入送端地区。

各省人民政府和国家及省级电网企业共同承担完成可再生能源电力配额的责任。地方政府承担完成可再生能源电力配额的行政管理责任，国家电网企业对所属省级电网企业完成可再生能源电力配额承担领导责任。而各主要可再生能源电力经营企业按项目所在省人民政府的要求，承担扩大可再生能源电力生产投资的责任，履行高效进行可再生能源电力生产的义务。国务院能源主管部门对权益发电装机容量超过500万千瓦的发电投资企业（集团）的非水电可再生能源电力的投资和生产情况进行监测评价，并按年度公布监测评价报告。

此外，《考核办法》提出严格的监管要求。对在考核期未达到可再生能源电力配额基本指标或在年度中进展明显滞后的省，国务院能源主管部门可采取暂停下达或减少其化石能源电力年度新增建设规模等措施，有效调整有关地区的能源结构。

影响

《考核办法》的严格要求，预计会对电网、发电企业和地方政府起到强制约束的作用，从一定程度上解决接入困难和限电问题。

随着政府和电网企业的责任转变，这些机构将会主动要求企业多发可再生能源电力，协助他们完成当地的指标，势必将加快各地的可再生能源项目上马。因为，如未能达标或进展明显滞后，国务院能源主管部门可采取暂停下达或减少其化石能源电力年度新增建设规模等措施，有效调整有关地区的能源结构。

齐鲁证券认为，从存量装机的改善程度看，配额制最利好风电，从新增装机的拉动作用看，配额制最利好分布式光伏。2014年上半年，除了新疆等局部区域，全国大部分地区的弃风率仍处于下降通道，配额制将使弃风限电问题进一步好转。2014年装机量超过18GW的目标是大概率事件，目前逐渐进入开工旺季，局部制造环节甚至已出现供给短缺的现象，量价齐升将为风电制造创造较大的盈利弹性。