德国转型对我国油气改革的启示

武正弯

德国能源界正在经历一次“华丽转身”。在以“弃核、减少油气进口、发展新能源”为宗旨的“能源转型”大潮中，德国能源企业一改过去沉闷、呆板、僵化的形象，迸发出惊人的创新活力。如果说技术创新引领了美国的“页岩气革命”，那么商业模式的创新是德国“能源转型”的不二法宝。

中国油气行业改革正处于起步阶段。虽然行业改革顶层设计尚未出台，但各相关企业已经有所动作。在资源来源没有变、开发技术没有变的大背景下，如何激发企业活力，以商业模式的创新搞活行业，我们可以从德国“能源转型”中有所借鉴。

转型中的德国企业

2013年德国环境部、德国经济部和德国四大输电网公司达成协议，同意德国民众投资入股德国新骨干输电网建设并得到最高5%的派息。民间资本最高可以占到总计200亿欧元电网扩建费用的15%，而个人投资的最小金额为1000欧元。此外，居住在电网扩建路线附近的民众将得到优先入股权。这一协议无疑极具诱惑力，因为欧洲央行的基准利率同期已经降到0.5%的历史最低位，德国市场上通常的10年期住房贷款利率也不过才2%。

与此同时，在德国出现了越来越多的新型能源合作社投资新能源电厂： 普通大众通过组建合作社性质的企业，集中资金，联合地区供电公司和相关企业，投资组建大型风能和光能电厂 ，并将所发电能上网出售。2012年德国新型能源合作社成员入股4亿多欧元，总计投资额超过12亿欧元。在大部分合作社中，普通成员的投资额大约为1000-6000欧之间。在2012年大约40%合作社运营的电厂已经能够达到盈利，平均分红3.99%。

如果套用中国时下流行的语境来表述，德国“能源转型”搞的是混合所有制，并且还是全民性的。这种全民投资的融资模式创新其实非常契合中国油气行业当下混合所有制改革思路：发展混合所有制不仅是为了给能源企业“圈钱”，更重要的是要实现企业发展“红利”全民共享，使民众通过获得看得见摸得着的“好处”提高对改革、对企业的认同度，从而以多方“共赢”机制进一步推动行业市场化改革。

中国油气行业国有资产体量巨大。当中石油抛出价值900亿的东部管道公司时，当中石化抛出价值3000亿的销售板块时，全社会都在热衷猜测“谁想来”、“谁敢来”。其实在这个时候与其寄希望出现一个或几个“一掷千金”的“土豪”，不如效仿德国，发动普通民众的力量。这种股权投资模式有助于盘活企业有盈利能力但无法上市或是市值被低估的资产。对于投资者来说，其收益要比在二级市场上直接买股票更稳定，投资门槛也更低。

和德国电网一样，中国的油气管网建设同样具有前期投入大、投资回报期长、投资回报率稳定且一般高于银行定期存款的特点。近来听闻社保基金有意参股东部管道公司，这自然是极好的。社保基金入股也算是实现了利益全民共享。但美中不足的是，社保基金的收益与群众个人利益的直接关联还不是很大，不如个人直接参股投资收益见效快。更有舆论认为社保基金投管网无非是“左手倒右手”，归根结底还是国家在“自己跟自己踢球玩”。试想如果把管网建设项目或是某个油气上游项目当作试验田，在石油行业也搞一场如世界杯期间全民买足球彩票一般的“集资盛宴”，个人出个八百一千的都可以下海小试身手，那民众还会说油气改革是小圈子的资本游戏吗？还会觉得国家石油公司是高高在上的垄断企业吗？国家石油公司还会抱怨搞混合所有制没人来吗？

除了上文所述的全民投资模式，德国售电企业还推出了堪比手机服务套餐一般种类繁多的售电套餐，甚至最近还开发出了为电动车充电桩更换彩壳的业务。

政策引导

德国能源企业能够华丽转身，改走灵活多变的创新路线，除了自身因素外，还要归功于德国政府的正确引导。

德国人重法律、重体系的特点在“能源转型”问题上也得到了淋漓极致的体现。德国政府自2000年宣布能源转型以来，共计出台了20部法律、30部法规。这还不算欧盟层面的20部法规和指令。这些法律法规构成了“能源转型”的基础性政策框架。随着形势的不断变化，德国政府也在不停地修订这些法律法规。单是核心的《可再生能源法》就在出台14年间修订了3遍，最新一版已于今年8月1日正式生效。算上修法前的研究、辩论和修正案拟定时间，这也就意味着从该法正式生效的那一刻起，德国政府就已经启动了修法程序。不停地研究、辩论、立法、修法、再研究保证了德国政府的政策能够及时适应事态的发展，不至于成为转型的阻力。动态、完整的法律体系使“能源转型”的每个步骤不仅有法可依，也使德国政府能够一直有效引导能源转型的大方向。

更难能可贵的是，德国政府虽然以严密的法律体系来引导“能源转型”进程，但在具体问题上一直奉行“政府搭台，企业唱戏”的原则。德国在“能源转型”中也出现了不少企业欺诈违规行为，政府在这一点上向来是依法严惩，但从没有因为企业和行业出现这样或那样的问题而变“引导”为“指导”进而又发展成“领导”。现在有些人担心中国的油气行业搞市场化改革，一放就乱。从德国的经验可以看出，只要政府政策设计到位、监管到位，油气行业改革同样可以达到“活而不乱”的效果。

德国的“能源转型”进程已经表明，改革固然要有“壮士断腕”决心，但技巧与策略同样也很关键。中国油气行业的改革是关系到国计民生的大动作，如何在此进程中寻找到政府、企业与民众各方利益的契合点，发挥企业的主体作用，激发全民智慧与热情参与改革、推动改革，使民众将国家石油公司视为自己的石油公司，还需要我们油气行业的从业人员与监管部门以他国经验为对照不断摸索、不断学习。前文介绍的德国投资模式创新只是一个小例子，相信只要在油气行业中让市场机制真正发挥作用，中国的油气企业和广大民众同样会迸发出无穷力量，做出更多利国利民利己的创新。