应用ISRS-Natural Gas&Pipe line改进工程变更管理及建议

王慧庆，许春江，王 磊，姚 峰，黄 冬，田 灿，马 珂中国石油西部管道公司，新疆乌鲁木齐 830011

1 ISRS-NaturalGas&Pipeline

ISRS国际安全评级系统是一个衡量、改进和展示组织的健康、安全、环境及业务绩效等方面的水平，旨在帮助企业识别管理风险、推进持续改进的评价体系。目前的ISRS7是建立在先进公司的执行经验上，并广泛吸纳了当前基于风险的管理体系优秀管理经验的综合性系统。它已在国际上注册，被23%的世界500强企业所采用，主要的用户有英国石油公司、壳牌、加拿大Am oco石油公司等。

ISRS-NaturalGas&Pipeline是DNV和中国石油天然气与管道分公司以联合工业项目的形式开发的，结合中国石油天然气与管道分公司专业要求的系统，于2010年正式发布。其要求涵盖ISO 9001：2008《质量管理体系》等国际标准及Q/Y 1237-2009《工业和设备变更管理规范》等中石油企标的要求。

西部管道公司（以下简称公司）于2008年开始引进ISRS国际安全评级系统对公司项目管理、规划和行政等方面进行了评价，2012年公司被评定为6级。

2 对工程变更管理的改进

DNV于2011年对公司工程变更管理进行了ISRS-NaturalGas&Pipeline评价，本文主要介绍其对工程变更管理进行改进的几点做法。

2.1 基于风险识别的变更分类

公司执行工程变更分级管理制度，将工程变更分为重大变更和一般变更，重大变更由天然气与管道分公司负责审批，一般变更由项目部负责审批。

原分类界面模糊，实际操作中难以执行。原分类为：“重大变更是指涉及工程结构安全或者影响使用功能的变更，如结构形式的变更、线路路由的变更、穿越方式的变更、重大技术措施的变更、投资引起重大变化等；一般变更是指除重大变更以外的工程变更”。

根据ISRS-NaturalGas&Pipeline10.9.2评价要求，对重大变更与一般变更应基于风险识别进行量化区分，通过判断事件发生的可能性，识别对安全、环境、进度、投资、合同等方面带来的风险及影响程度（见表1～3），对变更进行综合评估，评估结果为Ⅳ级及以上为重大变更，其余为一般变更。

表1 事件可能性的类别、分值及相应描述

表2 事件后果的类别、分值及相应描述

表3 工程变更级别与事件风险分值的对应关系

2.2 建立标准化模板

为了提高可执行性，建立《工程项目变更台账》、《工程项目重大变更最终评审表》模板，见表4、表5，规范《重大变更报批申请文件》内容。主要建立以下的内容：组织开展重大变更审查会及会后修改完善情况；初步设计中涉及重大变更部分的批复情况，分技术和经济两个部分予以说明；专项评价、规划选址、土地预审、项目核准等工作变化情况和完成情况；重大变更方案概况、主要技术方案简述及外部条件落实情况；与批复的初步设计技术方案及概算方面的差异分析；有关的附件。

表4 工程项目变更台账

表5 工程项目重大变更最终评审表

2.3 加强对风险的识别与消减

工程变更管理的核心为风险的识别与消减。在变更发生前，要求变更主体通过表2详细识别变更可能对安全、环境、进度、投资、合同等方面造成的风险，涉及工艺技术的变更，还应完成危险与可操作性分析（即HAZOP分析），认真评价识别出的风险，在变更方案中提出有针对性的消减措施，并在审批时重点关注。

2.4 其他改进的地方

（1）及时更新相关文件。根据ISRS-NaturalGas&Pipeline 10.9.6的要求，工程变更发生时，及时更新项目总体方案、工程图纸（P&ID，PFD等）、设备图纸、布置图和规划、风险评价文件及台账、程序、人财物资源变动等。

（2）持续改进变更管理办法。建设单位设计管理岗填写《工程项目变更管理系统改进建议和落实情况表》（见表6），对变更管理系统提出意见和建议并反馈至公司工程技术处，工程技术处工程技术岗填写此表的落实情况部分，以确保及时改进。

3 案例

以王家沟-乌石化原油管道工程老龙河穿越水工保护项目重大变更为例，介绍公司工程变更管理改进情况。

王家沟-乌石化原油管道工程线路全长56.63 km，设计输量450万t/a，设计压力6.3 MPa，管道采用大开挖方式穿越老龙河，穿越长度180m。2012年10月11日，乌鲁木齐市水务局给西部管道公司一工程项目管理部发涵要求对王家沟-乌石化原油管道上下游两侧各100m进行水工保护，保护形式为钢筋混凝土。

表6 工程项目变更管理系统改进建议和落实情况表

（1）乌鲁木齐市水务局的要求是政府硬性规定，必须实施，而且将增加投资297万元，经评估为Ⅳ级，即重大变更。

（2）公司工程技术处组织管道处、质量安全环保处等相关处室，对重大变更方案进行了审查，重点是投资、安全、可实施性、合同等存在风险及消减措施，批复同意了一工程项目管理部的请示，更新了公司《工程项目变更台账》，一工程项目管理部同时更新了施工图等，之后一工程项目管理部组织了重大变更的最终评审，填写了变更最终评审表。

4 结束语

目前，公司为了提高管理水平，与国际先进水平管道公司接轨，正大力推行ISRS-NaturalGas&Pipeline评价，借此契机，建立了基于风险管控的工程变更管理体系，量化区分了重大变更与一般变更，建立了标准化的模板，完善业务流程，使公司工程变更管理上了一个新的台阶。