甘肃：创新扶贫开发社会参与机制

根据中办、国办印发的 《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》部署，在当前和今后一个时期，我国将“构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局”。实践也证明，在坚持政府主导扶贫的前提下，广泛动员社会力量积极参与扶贫济困，是加大扶贫攻坚力度、促进贫困地区经济发展的有效举措。

社会扶贫覆盖全地域

甘肃省在向贫困宣战的进程中，进一步动员党政机关、企事业单位和人民团体，广泛联系中央、国家机关以及天津市和厦门市各有关单位，使来自四面八方的援助之手，积极参与到扶贫开发工作中来，社会扶贫领域得以进一步拓展。据甘肃省扶贫办信息显示，2013年，该省社会帮扶工作已经做到了对全省58个贫困县和17个插花型贫困县的全覆盖，社会扶贫已成为甘肃扶贫开发的重要组成部分。

自开展大范围的社会帮扶活动以来，中央、国家机关和单位与甘肃省建立了长期而紧密的联系。2012年，定点扶贫甘肃贫困县的中央、国家机关和单位由原来的24个增加到36个，他们为甘肃43个贫困县捐资捐建民生项目、常年派驻挂职干部、帮助引进资金项目、开展教育卫生扶贫等。截至2013年9月底，各定点扶贫单位已为贫困县直接投入资金1.1亿元，帮助协调引进各类资金4.3亿多元。

1996年，天津市开始与甘肃省结对，开展东西扶贫协作和对口帮扶。18年来，津甘两省市不断拓展合作领域，加强帮扶力度。从2012年起，天津对甘肃的政府援助资金由原来的每年2000万元增加到6000万元，并以每年8%的比例递增。至2012年底，天津市给甘肃省政府援助资金共计2.7亿元。2013年，天津又计划用3年时间，为甘肃省甘南州定向培养300名医学本科生。目前，第一批学生已前往天津医科大学和天津中医药大学学习。

2010年，厦门市开始对口帮扶甘肃临夏州。2013年，厦门帮扶临夏州的政府援助资金从原来的每年600万元增加到2000万元。与此同时，厦门市还积极支持甘肃省招商引资、项目建设等工作，有力深化了两地的经济、文化等各方面的交流与合作。

民营企业在甘肃的社会扶贫工作中也占有重要的一席之地。眼下，共有75家商会与甘肃省18个国家扶贫开发工作重点县区签署了合作协议，以“扶贫办统筹规划，工商联组织引导，商协会配合实施，企业家自愿投资，贫困县建设落实”的模式，全力推动民营企业开发资源、发展产业、带动贫困农户、实现互利共赢，开辟了地企合作发展的新空间。

双联行动开展一年多来，甘肃各级党政机关、企事业单位和广大干部充分发挥组织、人才、智力、技术等方面的优势，带着感情访贫问苦、带着责任结对帮扶，初步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作格局，正在逐步显现力量大凝聚、民心大融合、作风大转变、干部能力大提升的多元效应。

同时，省扶贫基金会、省慈善总会等社会公益组织及扶贫志愿者也广泛开展助学助教、疾病救助等扶贫济困活动，特别是在甘肃省贫困地区遭受地震、泥石流、暴洪等自然灾害后，他们迅速行动、及时救援，为贫困地区救灾工作和灾后重建发挥了重要作用。

爱心捐助基金会应运而生

2013年4月，为了让贫困群众得到更多的帮助，甘肃省扶贫部门广泛组织和动员社会力量，成立了“甘肃省社会扶贫爱心捐助基金会”，为广大企业、爱心人士、志愿者搭建了一个参与扶贫事业的爱心捐助平台。

据了解，甘肃省社会扶贫爱心捐助基金属公募型基金，基金会主要功能为募集社会资金和物资，广泛接受社会各界的爱心捐助，开展扶贫济困事业，助力扶贫攻坚。其业务范围主要为深入调查研究，总结扶贫经验；向社会各界宣传扶贫政策，发布扶贫信息；接受社会各界对贫困地区的捐款、捐物和技术援助，管理和分配捐款和捐物，助力贫困地区脱贫致富和持续发展；组织开展智力扶贫和扶贫志愿者救助活动，提高贫困农民素质和自我发展能力；向贫困地区提供技术咨询和信息服务；促进贫困地区与经济发达地区以及海外的联系与交流，为贫困地区的发展拓展资金等。

《方案》为社会扶贫再添薪火

2014年，甘肃省在深入实施“1236”扶贫攻坚行动中，为了大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助的社会风尚，进一步创新完善扶贫开发社会参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，出台了《甘肃省创新扶贫开发社会参与机制实施方案》。

《方案》指出，各级党委、政府，各有关部门要把社会扶贫工作作为新阶段扶贫开发的重要内容，强化领导，落实责任，创新机制，加强管理，全力推进社会扶贫工作扎实开展。要通过建立和完善广泛动员全社会力量参与扶贫开发的制度，完善社会扶贫工作体系；拓展社会扶贫组织动员和信息服务渠道，创新社会扶贫工作机制；完善干部挂职扶贫、驻村帮扶、扶贫志愿者行动等社会扶贫表彰和激励政策，健全社会扶贫支持政策和激励机制；创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，加强舆论引导，营造社会扶贫浓厚氛围。

为此，《方案》要求，各级各部门要广泛动员，精心组织，充分挖掘潜力、拓展空间，动员更多的社会力量参与扶贫开发工作。要积极争取中央和国家机关定点扶贫，深化和拓展东西扶贫协作，加强和深化联村联户为民富民行动，大力推进企业参与扶贫开发，积极引导社会组织扶贫，广泛动员社会各阶层和各领域的人士，通过爱心捐赠、结对帮扶和公益消费等多种形式参与社会扶贫。

《方案》强调，社会扶贫工作要围绕建设全面小康社会的总体目标，以贫困村为主要帮扶对象，突出工作重点，强化帮扶措施，推动贫困地区经济社会又好又快发展。要支持改善民生，提高贫困群众生产生活质量；支持发展产业，促进贫困群众增收脱贫；支持科技培训，增强贫困群众自我发展能力；支持转移就业，加强农村劳动力职业技能培训转移、提高贫困劳动力转移就业水平；帮助建强组织，充分发挥村党组织领导核心作用。