钟山区：多维度多亮点实施精准扶贫

陈丹

2014年，贵州六盘水市钟山区抓住全国大力开展精准扶贫工作契机，在巩固历年减贫成果、防止反弹的基础上，进一步使减贫工作迈上新台阶。

精准扶贫的工作要点和难点是进村入户调查摸底，彻底全面了解贫困症结，做到有的放矢，避免胡子眉毛一把抓。截至今年6月底，钟山区审核确认并在区政府门户网站进行了公告的农村贫困户有5231户17697人。据此，该区针对实际情况，细化扶贫对象，抓住扶贫重点，瞄准扶贫工作靶心，降低瞄准偏差，开展精准扶贫，把工作重心集中在贫困边缘人口上，保证扶贫资金准确投向最贫困、最需要帮助的“硬骨头”，提高扶贫效率。

实施精准扶贫 巩固减贫成果

4月24日，钟山区以两办的名义印发《钟山区2014年扶贫开发建档立卡工作方案》的通知，同时也将相关表册和指标解释印成《工作手册》，发到建档立卡成员小组成员单位、镇乡街道、村和驻村小康工作队。

按照黔扶通[2014]39号文件要求，钟山区以农村居民家庭年人均纯收入低于2736元为识别标准，识别规模以国家统计局发布的1.61万人作为贫困人口识别基数，经钟山区扶贫开发领导小组研究决定，上浮比例为10%，全区贫困人口识别控制规模调整为1.77万人，并以扶贫开发领导小组文件下发给各镇乡街道。各镇乡街道严格按要求开展工作，分解到村的贫困人口规模数符合要求，通过了区扶贫开发局审核认定。

根据黔扶通[2014]30号文件要求，结合钟山区新阶段扶贫开发工作和十二五整村推进工作需要，贵州省下达钟山区的22个贫困村已在《钟山区2014年扶贫开发建档立卡工作方案》中进行了分解和明确，其中一类村12个，二类村5个，三类村5个。

为加强工作的督查和调度，根据省市要求，钟山区成立了精准扶贫建档立卡领导机构和相应组织。成立了由区长任组长，区委联系领导和区政府分管领导为副组长，区扶贫局、区委组织部等相关部门为成员的扶贫开发建档立卡和信息化建设工作领导小组，下设办公室在区扶贫开发局，负责日常工作；成立了钟山区扶贫开发局精准扶贫建档立卡工作领导小组，小组下设办公室，主要负责建档立卡工作和信息化建设的具体工作，包括方案制定、宣传培训、督促检查、工作调度等，同时还另设4个督查核查指导组，分别负责各乡、镇、街道相关工作的督促检查及工作情况反馈；同时，各镇乡街道也相应成立了建档立卡领导小组。

为了保障建档立卡工作的顺利开展，目前钟山区已明确到位的此项工作经费为6万元。为了加强宣传，做到家喻户晓，扶贫局组织印制了600份《六盘水市钟山区精准扶贫“十问十答”》，并张贴到镇乡街道，确保到村、到组；用以会代训的方式开展了人员培训，共培训150人左右。同时，该区在大湾镇设立了一个精准扶贫建档立卡示范点。

钟山区在贫困户识别上，严格按照人均纯收入2736元的标准执行，发放农户申请书6000份，最终通过两公示符合条件的申请书有5231份。两公示结束后，扶贫局对各镇乡街道报来的贫困户拟定名单进行了审核确认，并于6月19日在区政府门户网站进行了公告，共识别出农村贫困户5231户17697人。

贫困村识别则是严格按照“一高一低一无”标准，即贫困发生率高于27%、2013年全村农民人均纯收入标准低于4819元、行政村无集体经济收入。各镇乡街道对各村报来的贫困村申请书进行了审核，拟定了22个贫困村名单并进行公示，目前公示已过半。下一步的精准扶贫建档立卡工作将严格按九个工作步骤和时间点继续开展。

建档立卡四结合 增强发展动力

精准扶贫与建档立卡不是简单的识别工作，还要与产业发展、基础设施建设、旅游产业发展和教育扶贫相结合，让建档立卡更有抓手，扶贫开发更显成效。

2013年以前，钟山区农业以种植普通粮食作物为主（如玉米、土豆），发展起来的养殖业规模小、数量少，缺乏特色，这导致了钟山区农产品市场竞争力小，进入外部市场难，抗外界冲击能力差，盈利性差，农民脱贫难。近年来，钟山区认清自我优劣势，大力扶持群众发展特色产业，以市场为导向，调整产业结构，增强自力更生和开放意识，充分发挥贫困群众主观能动性。

2013年以来，钟山区大力扶持设施蔬菜种植业，建立了以汪家寨新塘村为中心区的面积1000亩、辐射区15000亩的特色蔬菜种植区；投入资金扶持葡萄、猕猴桃、樱桃、梨子、蓝莓等特色精果种植；大力支持核桃、中药材种植和养殖产业发展。2014年，在巩固历年来产业扶持成果的基础上，该区继续探索特色养殖、特色种植，从根本上调整产业结构，优化资源配置，加快推进农业现代化发展。

精准扶贫与建档立卡要与基础设施建设相结合。减少贫困人口不应成为扶贫工作的唯一指标，若是水利、电力、交通等基础设施落后，文化、教育、卫生、就业等公共服务缺乏，在总体上会使区域性扶贫工作滞后。因此，要大力发展基础设施建设，为扶贫开发打好基础。

精准扶贫与建档立卡要与旅游开发相结合，激发经济发展活力。大力发展乡村旅游可以提供更多就业机会，有利于农村贫困剩余劳动力分流和吸引人才回流，有利于产业结构调整，改善贫困地区生态环境。以旅游开发为契机，优化经济、社会、生态资源的合理配置，提升个体层面上的福利创收，能提升贫困地区群众的幸福感。

2013年，钟山区实施乡村旅游项目15个，投入扶贫资金2272.5万元，并整合“一事一议”资金，推进了太阳能路灯，庭院硬化、道路绿化、特色景观等基础设施建设。

精准扶贫与建档立卡还要与“雨露计划·圆梦行动”相结合，提高就业、助力教育。金融学中讲到，“你有，给你更多；你没有，把现在的也拿走”，在扶贫开发过程中这句话同样适用。部分贫困群众思想闭塞、观念保守，缺乏致富信心和自主能动性，自身谋发展求致富的欲望不强，而这也严重制约着贫困地区的经济发展。帮助他们转变观念、提高素质是改变落后和快速脱贫的关键一步。

截至2013年年末，钟山区完成产业化技能培训1432人，“雨露计划·圆梦行动”资助32人，培训贫困地区干部595人。2014年，钟山区计划投资23万元，安排“雨露计划·圆梦行动”资助大学生40 人，十大扶贫产业培训2000人，十大扶贫产业骨干培训40 人；“三位一体”培训100人。

2014年，钟山区将从多维度、多角度积极推进扶贫开发工作，在巩固现有工作成果的基础上，进一步夯实扶贫基础，实施精准扶贫，发展特色产业，打造乡村旅游，做好做实“雨露计划·圆梦行动”，为钟山区率先小康助力加油。