基于“济南都市圈”视角下的济莱协作区产业结构研究

摘 要：“济南都市圈”是山东省经济发展战略的一个重要组成部分，济南—莱芜经济协作区的建设又有非常重要的地位。其对整个都市圈建设，乃至对山东省的经济发展都有着非常重要的意义。因此，本文基于“济南都市圈”的视角，分析济莱协作区的产业结构，发现潜在的问题并在此基础上提出建议。

关键词：产业趋同；产业结构；济莱协作区

一、序言

目前，山东省逐步形成了“一圈一群一带一区”的空间经济发展态势。其中，“一圈”指的是济南都市圈，以济南为中心。这就带动了山东省中西部发展、加快了城镇化进程。济南—莱芜经济协作区作为整个济南都市圈战略的一个重要步骤已经进入了实质性推进阶段。

都市圈建设要高度重视与构筑合理的职能分工，促进区域共同发展。在规划中，把莱芜界定位为山东省省会的副中心，解决和承担省会城市的局部功能，使之成为济南产业转移的首选地、开拓城市发展空间、引领经济增长，努力完成与省会城市“同城发展、同步建设”的目标。在产业领域，重点建设“两个基地”：一是以口镇新城为中心的先进制造业基地。二是以雪野为中心的高端服务业基地。

二、产业结构现状分析

最近几年，济南都市圈的经济发展迅速，产业水平快速提升，产业结构也在不断调整和优化。济南已经实现产业结构“三、二、一”的高级化态势；莱芜市经济总量小，第二产业占比过高，产业结构单一，结构不合理的问题十分突出。

1.济南市产业结构分析

济南市是山东省区域经济发展的中心城市，工业化程度和现代化水平逐年快速发展。现代服务业迅速崛起，在高新技术产业和现代服务业等领域居于全省领先地位。2013年三次产业增加值比例为5.4：39.3：55.3，体现出农业发展稳定，工业及服务业齐头并进的态势。

2013年，农业发展稳定，农业产业化和高级化程度不断得到提高。特色农业，尤其是观光农业，发展态势很好，已经初步形成规模；工业经济实力稳中有升，出现了以下几个支柱性产业：钢铁冶金、机械及交通装备、石化化纤、电子信息、食品药品；服务业全面快速发展，明显提高了传统服务业档次，新起的服务业也有了良好的发展态势，2013年服务业增加值贡献率达到了53.5%。现代制造业和现代服务业，已经成为济南经济发展的中流砥柱。

2.莱芜市产业结构分析

山东省最大的钢铁生产和深加工基地就设在莱芜市，2013年农业、工业、服务业的结构比例为7.6：56.0：36.4。

第一产业重点发展四个产业，以生姜为主的“三辣”业、畜牧业、林果业和蔬菜业。第一产业的发展中注重突出特色，形成了“三辣一麻”、“三黑一白”的特色农业品牌，尤其是借助中国（莱芜）生姜博览会的举办，成功叫响了“莱芜姜、保健康”的品牌。

第二产业中钢铁产业生产优势突出，2013年钢铁产业产值占到莱芜市经济总量的52%。莱芜市的钢铁产业已经初步形成了从开采、选矿、冶炼、轧制、机电加工到机电一体化的“钢铁产业链”。

第三产业中传统的商贸、饮食、修理等服务业稳定发展，金融证券、物流、会展、旅游等新兴服务业发展较快。

三、可能存在的问题

1.环境问题

莱芜市一直是钢铁立市，重工业占据了很大的比例。市内已有的几家大型钢铁企业和发电厂已经严重影响了莱芜市的环境质量。钢铁行业工业污水、大且集中的废物废气的排放，跨区域环境污染的现象明显。因为环境资源属于公共物品，具有公共物品的相关属性，所以就会导致环境的外部不经济，进而使得市场无法有效配置资源，最终出现“市场失灵”现象以及相关的环境方面的问题。

2.产业趋同

产业结构相似度系数，可以反映各城市之间产业结构相似程度。根据2013年的相关数据计算，济南与莱芜的产业结构相似度系数数值在0.90以上，产业相似度大而关联度小。一些产业如机械制造、冶金等，两个城市都有，致使产业相互之间竞争激烈，无法有效配置整个圈域资源。并且，在产业链上，也没有建立起有效的、上下衔接的链条关系，这就使两市的产业前后关联效应不强，产业之间也没有明确分工，很难做到差异互补、优势互补。

四、建议

1.抓好对钢铁、电力等重点行业的节能监管，鼓励企业加强技术改造，推进资源循环综合利用，大力发展循环经济；加大财政支持力度，对企业给予一定的资金支持以及财政、税收和政策方面的支持，促进钢铁企业配置环保设施并保证其稳定运行，实现废气排放达标。

2.两市结合资源、区位经济、市场等方面的因素，选择一个地区作为主导产业及关联产业，确定其未来的发展方向。两地不仅要分工合理，而且要注重发挥自己的优势，明确分工，保证分工能够实现优势互补，切忌忽略产业与产业之间的分工协调，去盲目竞争。产业的优势互补，有利于区域经济形成一个有机的系统，实现总体效益，促进区域经济的快速发展。

五、总结

济莱协作区是济南都市圈建设的一个非常重要的战略和步骤，建设济莱协作区对莱芜是个重大机遇，有利于莱芜借助省会城市的综合优势，进一步加快自身发展，提高经济总量；也有利于济南深化产业结构调整，对把济南建设成为一个全省区域战略核心、环渤海经济发达地区、联结长江三角洲地区的经济中心有着非常重要的作用。

参考文献：

[1]2013年山东省国民经济和社会发展统计公报.

[2]王帅.构建济南都市圈理论探讨[D].东北师范大学硕士学位论文，2007年

[3]赵拴豹，张让刚，张志国.中外都市圈建设的优势、经验——其对济南都市圈发展的借鉴与启示[J].城市发展研究2009，5：7-12

[4]渠涛.都市圈中心城市发展研究——以济南都市圈为例[J].经济理论和政策研究.2011，12

作者简介：陈涛，西安财经学院，产业经济学