高压架空线路入地改造的工程投资与土地收益分析

谢 磊

（中国城市规划设计研究院厦门分院，福建厦门 361004）

1 入地改造工程提出

厦门市海沧区的高压城市配网现有2座发电站、1座500kV变电站、3座220kV变电站、7座110kV公用变电站和7座专用变电站。区内现有110kV及以上架空线路共328回·km，110kV及以上电缆线路总长27回·km，已建地下电缆通道共21.3 km，其中电缆隧道1.3 km，电缆排管20 km。

随着城市的发展和扩大，大量110kV及以上架空线路已处于中心城区，其占用大量土地资源或对城市土地开发利用产生了极大的影响。例如:在商业和居住集中区内的架空线路严重影响沿线地块开发品质和规模、临近居住区的新建架空线路公众反映强烈、原有架空线路下大量土地无法开发利用等。

高压架空线入地改造工程应在近远期用地和电力规划基础上，结合远景电网规划为现状高压架空线入地改造确定合理可行的入地改造路径，并为近期和远期建设的高压电缆预留足够的通道容量。

2 改造工程实施范围制定

由于入地改造工程单位造价极高，并不适合海沧区全区改造，宜合理制定改造实施范围。

改造实施范围应首先根据供电区域配网建设标准进行划分，同时兼顾部分较小分支及末端区域有改造需求的架空线路集中区。如:高档商业和居住集中区、新建220kV变电站进线改造区域、产业优化区域和跨海景观项目。

海沧区内配电网建设等级较高(A类供电区以上)的区域是新城片区、马銮湾片区和新阳片区。去除现状工业、现状村庄、零散居住和商业、山地和林地等区域，主要可分为马青路北侧区域、渐美西侧区域、大屏山周边区域和孚莲路东侧区域。

较小分支及末端区域有改造需求的架空线路集中区主要为110kV变电站高压进线改造项目。此部分改造线路长度较短，新增土地较少，主要以改善用地开发条件和进出线建设条件为主，主要为东孚变进线区域和马青变进线区域。

产业优化区域主要为原有工业退出后的地块整理和再利用，主要为柯达用地、厦新电子用地和海沧石化用地。

跨海景观项目主要为厦门电力第二、三电力通道沿线及周边，均为海沧区和厦门岛内高档居住和商业密集区，宜适时实施改造。

3 分区域改造投资估计

在进行经济评价分析时，首先应对入地改造工程制定详细方案，根据其改造方案估算改造工程造价。由于全海沧区入地改造较多，整体规模较大，本文以马青路北侧区域入地改造项目为例，详述缆化工程改造方案制定及造价估算，如图1所示。

马青路北侧区域内现状220kV架空线路共有6条8回。110kV架空线路共有5条9回。这些线路对本区内影响极大或已有改造的需求:

(1)厦门电力第二通道东部一段已明确配合厦门第二西通道进行改造。

(2)钟山变西侧220kV嵩山I、II回、110kV钟石I回、钟翔I回线路对区域内用地影响较大。

(3)钟山变东侧110kV钟霞线、钟新线对钟山变东侧和三魁岭水库周边用地影响较大。

入地改造通道容量还应考虑规划新增的电力输电线路:220kV线路2回，110kV线路2回。

本区架空线改造后的地下电缆通道主要沿马青路(海景路～三魁岭水库东侧)北侧向东延伸，经石塘立交后向东延伸，最终接入厦门第二西通道陆上入口。

图1 马青路北侧钟山变东侧电缆通道路径

工程规模为保留3.7 m×2.25 m现状电缆隧道234 m，新建 3.0 m ×2.55 m 电缆隧道 1719 m，2.8 m×2.15 m电缆隧道391 m。根据架空线改造工程量和厦门市电力工程投资基准单价，本区域改造电力部分总投资额为3.09亿元。

4 分区域土地收益分析

由于其所处和周边区域用地性质不同，在架空线入地改造后的直接新增和改善开发品质的土地情况也应实地考察分析。其产生的土地收益去除架空线改造工程投资后即为产生实际经济效益，可用于评价和决策。

4.1 土地收益类型分析

现有电力架空线路占用和影响的土地面积较大，一般呈长条型，在部分高压走廊集中的区域呈长方形。如果简单地统计架空线路通过或临近的地块，难以准确分析和确定产生的土地收益，因此应根据按地块与现有架空线路的实际位置关系进行细化分析。

A类(新增型):现状架空线路正下方及高度控制范围内的各类用地。在现状架空线路存在的情况下，建设用地实际不能使用或仅能建设居住和商业配套的公园、道路、停车场和低矮建筑等。改造完成后，可以建设为与同一周边地块内同等容积率的居住、商业或仓储等用地。

B类(改善型):现状架空线路保护绿地外的临近各类用地。由于现状架空线路切割地块，造成一个较大地块内实际建设等级不高，体量较小，规模分散，公众反映强烈，景观影响严重，建筑品质不能与实际地段品质一致，大幅度降低开发收益。改造完成后，可以极大改善建设等级和品质，降低公众反映程度，并改善城市整体景观环境。

C类(不可出让用地):架空线路保护绿地范围内及周边，已批、已租售或已征用的用地，或作为不实现土地增收效益的其他用途用地。

4.2 土地基准地价分析

根据《厦门市城镇土地基准地价表》和《厦门市城镇土地区域及级别划分》，A类(新增型)土地收益可按前述基准地价全额计算，其中商业用地2500万元/公顷，居住用地4500万元/公顷，文化娱乐用地2500万元/公顷，行政办公用地3600万元/公顷。

B类(改善型)土地收益按基准地价全额的1/3计算。

C类(不可出让用地)不产生实际土地收益。

4.3 土地收益经济性评价

根据已制定的架空线入地改造方案、改造后新增及改善土地面积、基准地价以及实施范围内新增产业和项目意向，可以进行入地改造工程的经济收益评价。本文以马青路北侧区域为例，如图2所示。

本区域入地改造工程投资为3.09亿元。由于本区高层较高，新增道路建设较多，道路建设和土地拆迁安置等土地开发成本约为入地改造工程的1.03倍，并考虑融资成本(筹资比例、当前利率和还款时间等)，入地改造工程总投资额为6.18亿元。

经过入地改造工程，将新增及改善用地共67.52公顷。其中新增型用地2.23公顷，包括一类居住用地(1.45 ha)、行政办公用地(0.53 ha)和文化娱乐用地(0.25 ha);改善型用地65.29公顷，包括一类居住用地(49.56 ha)、商业金融用地(12.17 ha)、行政办公用地(2.56 ha)和文化娱乐用地(0.95 ha);根据土地基准地价，新增土地收益共9.7亿元。

则本区入地改造产生的开发效益约为3.5亿元。

图2 马青路沿线(钟山变～石塘立交段)

5 结束语

本文主要对海沧区现状110kV及以上架空线改造范围、改造电气规模及通道路径和容量、入地改造工程量、土地收益等分析和经济性评价。海沧区适合实施的入地改造工程需投资36.2亿元，由此可产生净收益5.9亿元。

现有高压架空线路入地改造工程可带来较大的社会及环境效益:①社会土地资源利用效率得以极大提升;②城市中心区内的居住、商业集中区和重要景观区域环境品质得到较大提升;③缓解公众敏感的高压架空线路电磁辐射问题。

虽然架空线路入地改造工程具有集约利用现有土地资源、扩大土地收益、提升中心城区的景观环境等诸多优点，但架空线路敷设方式因其施工和检修造价低，运行和维护简便，对临海城市有其独特的优势。地下电缆隧道和电缆线路造价极高，需要耗费大量社会资源，对于临海城市应在适宜区域统筹安排，适时适度推进入地改造工作，以达到社会总效益的最大化。

［1］傅 俪.美国配电网架空线入地改造成本效益分析及对我国的启示［J］.电力与电工，2009，29(1):31-33.

［2］刘 康，印永福.城市电网架空线路与地下电缆的技术经济分析［J］.广东电力，2007，20(5):25-27.

［3］Johnson B W.Out of Sight，Out of Mind，A Study on the Costs and Benefits of Undergrounding Power Lines［R］.Prepared for the Edison Electric Institute，2006.

［4］Virginia State Corporation Commission.Placement of Utility Distribution Lines Underground［R］.Report to the Governor and the General Assembly of Virginia，2005.

［5］赵 微.市场条件下城网电缆化改造效益综合评价及融资研究［D］.北京.华北电力大学，2011.

［6］Kevin J Mara，P.E.Cost-effectiveness of Undergrounding Power Lines［R］.2004.

［7］Sherrick，Dean.Overhead to Underground Conversion in Oklahoma［R］.Transmission ＆ Distribution World，2004.