中国、中亚能源合作的风险评估

吴绩新

(绍兴文理学院 经济与管理学院，浙江 绍兴312000)

中国、中亚能源合作的风险评估

吴绩新

(绍兴文理学院 经济与管理学院，浙江 绍兴312000)

中国与中亚在政治、经济合作正向着更深层次进行，能源合作是中国与中亚国家重要的合作领域，但是，我们也要看到与中亚的能源合作正面临着一定的政治、经济风险，世界强国在中亚的能源博弈正在兴起，俄罗斯、美国等西方国家，以及土耳其都力图在中亚扩大自己的影响，迅速占领中亚的能源市场。中国目前需要正视与中亚合作的风险，研究其规避风险的对策、措施，使中国与中亚的能源合作能在更深、更广的领域进行。

中国与中亚；能源合作；合作风险

中国与中亚是地理上的邻邦，在经济、政治领域有着多层次的合作，特别是在能源方面中国与中亚的合作进行到了一个较广、较深的层面。但是，中国与中亚在政治、经济乃至文化上都存在一些差异，这种差异的风险将影响中国与中亚的能源合作，虽然中国在与中亚的能源合作，目前还没有显现出大的风险，但是，从目前的合作中仍然可以看出能源合作的风险，防范中国在中亚的能源合作对于中国来说是非常重要的，我们要防患于未然，为中国的能源公司在中亚的能源合作提供安全保障。

一、中亚各国政治的不确定性

中亚国家的领导人主要是苏联原一部分加盟共和国的领导人，领导人普遍年龄偏大，面临着政府更迭，由于其政治体制的不完善越发凸显其政治风险。中亚国家是从苏联原部分加盟共和国演变而来的，其政治体制有着苏联政治体制很深的烙印，从社会主义社会的政治体制转向民主体制还有很长的路要走。中亚国家总统的权力有着至高无上的、稳定的权力模式。但是，这种政治模式没有化解冲突的机制，完全取决于总统的个人或是一个集团的政治魅力，所以，这对于中亚国家权力平稳交接是非常危险的。

苏联解体后，中亚国家并没有做好国家政治体制转变的准备，简单地将总统制移植到原来的社会主义政治体制上，其深层次的政治体制内容变化并不大。目前的中亚国家，特别是哈萨克斯坦等石油国家，由于经济发展的繁荣、人民生活水平的提高掩盖了政治上的体制缺陷。但是这种经济上的繁荣并不能代替体制上解决问题的机制，何况一些中亚国家的经济并没有得到很好的发展。

中亚国家是新独立的共和国，在政治体制、经济秩序等方面都没有做好独立的准备，所以在独立之初，乃至独立十几年后仍然存在着中亚投资环境评价问题。中亚国家从独立之日起都迫切地需要外国投资，特别是在能源领域的投资。但是，中亚国家的投资环境总体上来说是有风险的，投资人满意度不高。虽然，中亚国家政府也在努力建设有利的投资环境，但是外国投资者在中亚国家私有化的前期，很多签订的合同就被当地合作者无故取消了，投资者承受了很大的投资风险，这对以后中亚国家吸引外国投资有很大的负面影响。

中亚国家的投资风险还在于政府的腐败现象，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家的腐败指数都相当高，投资者在中亚国家进行投资都必须考虑腐败的问题，在投资领域确有要通过金钱打通关系的不确定性。中国投资者在中亚的能源领域也遇到了同样的情形。

在对中亚投资的过程中，带来的出国劳务风险也是不容忽视的。中国到中亚国家进行能源投资，随着中国工人人数的增多，普通工人到中亚国家工作在一定意义上也抢了当地工人的工作机会，引起当地人的不满。从2008年开始的世界经济危机给中亚国家带来了一定的经济损失，外来的外国劳工也加剧了当地就业的竞争。

二、中国中亚能源合作的俄罗斯因素

在中国与中亚国家的关系中，俄罗斯是一个重要的因素，俄罗斯认为中亚各国是俄罗斯的近地国家，是俄罗斯的势力范围。俄罗斯对独联体国家战略是要确保中亚国家成为俄罗斯友好近邻，在国际舞台上协调行动，最终能在独联体国家区域建立独联体国家共同体，在内外政策上采取共同的立场，经济上实现经济一体化。在中亚，俄罗斯在经济上有着无可替代的作用，俄罗斯在中亚各国的贸易比重占21.5%、32%，近三分之一的对外贸易对于中亚各国来说经济上严重依赖于俄罗斯，加之中亚各国在政治、文化上历史上的联系，中亚各国在经济上无法摆脱俄罗斯的经济联系。俄罗斯欲恢复在独联体国家中的领导地位，经济联系是必不可少的，如果没有中亚国家的经济依赖，独联体国家的离心倾向则会越来越明显。

1995年到2010年俄罗斯与中亚国家贸易比重(%)

引自吉尔吉斯国家行政学院报告№5.2012

俄罗斯是苏联的继承国，它一直把苏联的原加盟共和国作为自己的势力范围，中亚是俄罗斯极为重视的地区之一，视为其利益攸关的重要地区。随着美国进入到中亚地区，该地区的政治形势发生了巨大的变化，俄罗斯担心在能源竞争的背后是该地区在政治、经济、外交领域逐步摆脱俄罗斯的趋势，特别是巴杰石油管道的修建使得俄罗斯对里海中亚的石油出口失去了控制。所以，俄罗斯重要的能源战略是恢复在这一地区的政治、经济控制，运用能源联合开发战略控制中亚的能源开发和输出，确保中亚、里海的石油输出较多的经俄罗斯管道外运。以达到控制地区能源的战略目的。

俄罗斯把对独联体国家能源合作提到了一个相当重要的位置，认为后苏联空间的能源合作是独联体国家能源安全的保障。俄罗斯目前就是要用利用独联体现有的组织基础，制定包含能源合作在内的法律框架，实现国家间的能源合作，从能源出口、能源生产各个环节上施加俄罗斯的影响，使能源成为独联体经济一体化的纽带。

这种能源纽带正在独联体形成，这里有俄罗斯和白俄罗斯联盟，以及由俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的。欧亚经济共同体2002年，在独联体阿拉木图峰会上，俄、哈、乌、土宣布建立“天然气联盟”，在该联盟中四国协调天然气出口政策，共同管理和运营天然气管道运输系统。俄罗斯想通过该“天然气联盟”，利用自己的地缘政治优势，原苏联能源运输系统、以及地缘经济优势，利用俄罗斯的能源的霸主地位将独联体国家置于自己的影响之下。

俄罗斯在中亚能源投资哈萨克斯坦Лукойл石油公司拥有Карачаганак的15%股份。哈、中、俄罗斯Лукойл公司拥有北Кумколь油田储量。Лукойл公司在北Бузачи有20亿的投资。Лукойл公司拥有Албекмола和Кожасай50%的股份Лукойл的子公司拥有Каракудук开采权。Лукойл与哈公司共同拥有Тюб-КараганАташская油田Роснефть拥有Курмангазы油田开采权。乌兹别克斯坦Газпром和乌石油公司共同开发ШахпахтыЛукойл石油公司和乌石油公司共同开发Кандым和Кунград油田土库曼斯坦对土库曼斯坦的天然气生产系统进行改造。扩建俄罗斯中亚—中央天然气管道容量。

Лукойл石油公司——俄罗斯卢克石油公司

Газпром石油公司——俄罗斯天然气石油公司

资料来自：центральная евраазия www://ceasia.ru

随着俄罗斯经济的复苏，俄罗斯与中亚各国签订长期的能源采购合同，俄罗斯与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦签署了天然气购买的长期合同，根据这份为期25年的合同，俄罗斯公司将获得所开采天然气的45%的支配权，这意味着俄罗斯将在土、乌两国未来的天然气出口上拥有重要的发言权。俄罗斯在同中亚国家签署购买能源合同的同时，积极出资收购了一些具有战略意义的能源企业，从而加大了对这些国家的能源出口战略的影响力。

俄罗斯在中亚的能源合作中是基于其地区的影响，控制和开发能源，运用俄罗斯在石油、天然气管道上优势促进中亚国家的石油、天然气通过俄罗斯的管线运输，以维护俄罗斯在地区的利益。在这方面俄罗斯不惜用外交手段和强硬的做法阻止将这些国家纳入美国等西方国家的势力范围。

在能源问题上，中亚要受到俄罗斯的政治、经济压力，俄罗斯更视中亚为一个强大的竞争对手，特别是中国在改革开放后经济实力大为增强，巨大的经济实体需要能源的供应，出口中国能源形成中亚、俄罗斯竞争的态势。中国虽然是一个石油的购买方，俄罗斯是能源的供应方，但是在中亚的战略地位上中俄两国都在进行竞争，特别是在中俄石油管道问题上，中国放弃中俄石油管道的修建，转而与哈萨克斯坦修建了中哈石油管道，这对于俄罗斯的一个不小的刺激。

三、土耳其对中亚的影响

土耳其地处欧亚大陆的结合部，是美国在伊斯兰世界的可靠的盟友，苏联解体后，美国有意使土耳其成为苏联原加盟共和国中的穆斯林国家的典范，而土耳其较成功的经济发展也使得这些国家想学习土耳其的经济模式，发展自己的国家经济。而对中亚国家，土耳其极力推行自己的泛突厥地缘政治理念，从地理上看，从中国新疆到地中海的东岸，形成了一个1.2亿的突厥语系人口地带，土耳其在一定程度上欲统领突厥语的国家，把自己周围的突厥语国家拉入自己的范围，实现泛突厥国家的理想。在经济上，土耳其极力融入该地区的经济，在苏联解体之后，当中亚地区国家面临经济困难时，土耳其对该地区积极进行经济援助，中亚地区的许多经济领域土耳其都有投资，在苏联解体后土耳其投入了大量的政府贷款来加强土耳其与前苏联国家的贸易，建造了不少的宾馆、工厂。同时，土耳其也在用自己的经济模式来影响这些国家，在这些国家的眼里土耳其可谓是成功的典范，在发展国家经济时，纷纷欲采用土耳其的经济发展模式。

土耳其欲成为突厥语国家的“领头羊”，1992年5月在伊斯坦布尔建立了地区合作组织——黑海经济合作组织。整个的黑海、里海及中亚、高加索国家都参加了这个组织，其组织宗旨在于促使地区经济的一体化，建立自由经济区，并建立欧亚走廊，也称之为“新丝绸之路”。

土耳其在中亚地区的作用是非常明显的，在美国和中亚国家中起着桥梁的作用。在苏联解体后中亚国家把经济的主导方向放在能源生产上和能源出口上。由于土耳其对石油、天然气的需求，土耳其在世界石油市场上多有投资，土也非常重视对中亚、里海石油领域的投资，在阿塞拜疆和其里海地段都有涉足。土耳其国家石油公司在阿塞拜疆的阿齐久油田有6.75%的股份；在沙赫杰尼兹气田拥有9%的股份；在古尔达什油田拥有5%的股份；在阿拉兹—阿劳夫—沙尔克油田拥有10%的股份[1]。

土耳其在中亚的作用还表现在巴库—杰伊汉石油管道的修建上，这条石油其意义在于弱化俄罗斯巴库—新罗西斯克石油管道的垄断，为美国的石油战略渗透到里海打下伏笔。实际上按俄罗斯专家的说法，巴库—杰伊汉石油管道并不是一条经济的石油管道，它更像一条“政治的”石油管道，它冒着高昂的运输费用风险，耗巨资修建这样一条石油管道实际上是没有多少意义的。土耳其则是积极赞同修建该石油管道的，石油管道的修建就意味着土耳其对中亚、里海、地中海的石油运输产生影响，这对于土的地缘战略优势是明显的。在中亚、里海的石油管道的斗争中，以美国为首的西方国家欲破除俄罗斯在地区的石油运输垄断，不顾该管道的经济与否，上马巴库—杰伊汉管道，这在一方面破除了俄罗斯的垄断，但是在另一方面又加强了土耳其的石油运输的霸主地位，土耳其的地区野心会更强了，该地区的石油经济问题上升到了政治问题[2]。

土耳其在里海石油管道上充分认识到里海石油管道给土带来的巨大利益。首先石油运输管道并不是单纯的经济事件，它与政治紧密联系着的，在政治上石油管道的影响将是长远的和长期的，对于土耳其在里海石油管道的合作可以带来在工业、机械生产领域的合作，石油管道同样可以给土耳其带来了就业的机会，土作为石油管道的过境国，还可以获得丰厚石油过境费，这对于土耳其来说也是一笔不小的收入。更重要的是可以减轻博斯普鲁斯海峡的运输压力，缓解可能的环境污染。美国在中亚、里海的石油管道建设中，地缘政治的因素考虑的更多一些，中亚、里海石油管道的建设在政治上削弱了俄罗斯和伊朗的影响，这些国家向西方靠拢土耳其所做的工作是不可忽视的。

四、恐怖主义与中亚石油风险

1991年苏联解体、中亚五国独立后，在中亚大地上出现了泛伊斯兰主义潮流，主要表现为：清真寺和伊斯兰经学院迅速增多，大量宗教书刊翻译出版，社会宗教活动明显加强，穆斯林人数增加并且有年轻化趋势，以及具有强烈参政意识的伊斯兰政治组织出现。就90年代前中期而言，泛伊斯兰主义在中亚掀起的最大波澜莫过于塔吉克内战。在自1991年9月独立以来，塔吉克斯坦政局连年动荡，国内各种政治、宗教和地方利益集团之间的斗争激烈，并于次年3月爆发内战，成为举世瞩目的中亚地区热点之一[3]。

20世纪90年代后期以来，中亚伊斯兰极端势力逐渐凸现，其不仅向中亚的世俗国家政权发起严峻挑战，而且形成了宗教极端主义、民族分裂主义和国际恐怖主义相结合的趋势。1997年在塔吉克斯坦虽然和平进程取得突破，国内实现了民族和解，但部分伊斯兰极端分子拒绝承认民族和解协议，不断制造各种暗杀、叛乱等恐怖暴力事件，继续与政府为敌。1997年4月30日，他们在塔吉克斯坦列宁纳巴德州刺杀国家元首，致使拉赫莫诺夫总统受伤；1998年4月29日至5月1日，伊斯兰极端武装突然袭击政府国防部、内务部及边防部队驻杜尚别东郊的哨所和营地。塔吉克斯坦伊斯兰极端势力的猖狂也刺激了乌兹别克斯坦等国的宗教极端主义组织。1997年12在乌兹别克斯坦纳曼干州，伊斯兰极端主义者先后制造杀害3名警察的暴力事件。这些宗教极端势力有着十分明确的目标，即推翻政教分离的世俗国家政权，建立政教合一的国家体制[4]。

中亚能源安全最大的忧虑就是能源运输问题。俄罗斯在石油运输中为了防止车臣对石油运输的袭击，俄罗斯宁肯用油轮运输石油到高加索的港口，这样的运输时间长些，但是可能会更安全些。在高加索地区运输阿塞拜疆有一条通过车臣的石油管道，这就是巴库—新罗西斯克石油管道，但是在20世纪90年代后期，高加索国家纷纷独立，这些国家力图打破俄罗斯的石油垄断，其中之一就是阿塞拜疆修建的巴库—苏普萨石油管线。巴库—苏普萨是巴库向西到达格鲁吉亚的输油管。这条管线是正值俄罗斯车臣战争时期修建的，车臣战争引起的地区的动荡阻碍了巴库—新罗西斯克管道的建设，由于车臣战争的影响使得阿塞拜疆开始寻找可以替代的石油管线。俄罗斯解决车臣问题也是要解决石油管道运输问题，如果不能和平地解决车臣问题，俄罗斯就不会赢得石油管道运输上的胜利。由于车臣战争的缘故，俄罗斯决定修建绕过车臣的石油运输替代方案。其目的就是要让里海、中亚的石油从俄罗斯的石油管道运输，以保证俄罗斯对中亚、里海能源运输的控制。

在中亚尤其是中哈石油管道靠近地区形势复杂的费尔干纳盆地，费尔干纳地区是恐怖主义、极端主义集聚的地方，跨国能源管道是恐怖分子经常袭击的目标，他们常常以袭击重要的工业、商业以及人员来实现其政治诉求。恐怖主义对跨国能源管道的袭击可能会引起国家间的冲突，严重影响那些以能源为主要经济来源的国家的稳定，同时可能以袭击能源管道相威胁以达到自己的政治目的。恐怖活动袭击原油管道会带来环境污染，并有可能引起国家间的政治摩擦，同时，恐怖主义也阻碍了能源过境运输，打击了外国投资者的积极性，对于急于得到外国资金和技术的中亚国家来说是沉重的打击。

五、中国应对中亚能源合作的策略

中国参与世界能源的合作是今后必然的选择，中亚是中国的邻邦，又是世界能源的主要产区，因此，中国与中亚的能源合作是今后要研究的课题之一。

首先，我们要考虑到俄罗斯在中亚的影响，俄罗斯是苏联的继承国，在中亚的政治、经济、文化领域上都有很深的联系，特别是经济方面的联系，中亚国家在相当长的一段时间内无法排除俄罗斯政治、经济影响，我们在与中亚国家发展能源合作时，应充分考虑俄罗斯的因素，要考虑平衡俄罗斯的问题，又要考虑与俄罗斯在中亚竞争的问题，总之，中国在中亚的能源合作无法避免俄罗斯因素。

第二，中亚是一个穆斯林地区，在地区三种势力的影响下，特别是恐怖主义对地区的影响很大，恐怖主义又对能源生产和出口，特别是对中国—中亚能源合作有较大的影响。反恐与能源合作是紧密联系在一起的，我们必须将反恐提到一个重要的位置上来，以确保中国—中亚能源合作的安全。

第三，考虑到在中亚地区西方国家的影响，在与西方石油公司竞争的同时，中国应该考虑与西方石油公司合作，在中亚能源市场上，西方石油公司有自己的技术、资金的优势，中国也有自己的地理、渠道、人力资源的优势，在中亚能源市场上并不是零和博弈，合作是多方共赢的必然选择。中国能源公司可以与西方石油公司既合作又竞争，共同发展。

第四，在发展与中亚国家的能源合作的同时考虑到对新疆的经济发展，同中亚发展良好的政治、经济关系，对新疆的稳定与发展是有着及其重要的意义，在向新疆进行经济投资时，可以考虑将新疆与中亚合作统一规划，将中亚—新疆的经济合作进行到一个更广泛的高度。

[1]Oleksandr Pavliuk.The Black Sea Region .Cooperation and Security Building.East West Institute Armonk[M].New York .2003.374.

[2]Н.Ю.Ултченко.Россйско-турецкие отношение:История.современное состояние и перспективы[M].ИВРАН.2003.Москва.190.

[3]Н.Ю.Ултченко.Россйско-турецкие отношение:История.современное состояние и перспективы[M].ИВРАН.2003.Москва.190.

[4]吴宏伟.中亚地区宗教的复兴与发展[J].东欧中亚研究，2000(1)：28.

Risk Assessment of Energy Cooperation Between China and Central Asia

Wu Jixin

(School of Economics and Management, Shaoxing University, Shaoxing, Zhejiang 312000)

China and Central Asia are experiencing increasingly deep political and economic cooperation, with energy cooperation being an important area. Nevertheless, the energy cooperation with Central Asia is obviously facing political and economic risks because the powers of the world are on the rise in the energy game in Central Asia; Western countries like Russia and the USA and Turkey are trying to expand their influence in Central Asia, rapidly occupying Central Asia’s energy market. China now needs to look up to the risks in its cooperation with Central Asian countries, to research the measures of risk aversion with a view to developing a deeper, wider cooperation with Central Asia in this regard.

China and Central Asia; energy cooperation; cooperation risk

2014-03-06

新疆维吾尔自治区人文社科重点研究基地基金项目“大国博弈与中国在中亚地区的能源开发与合作”(040312B01)研究成果。

吴绩新(1962-)，男，湖北黄陂人，绍兴文理学院经济与管理学院博士研究生。

F416.22

A

1008-293X(2014)05-0112-05

(责任编辑林东明)