冯俊：舞好长江“龙头” 助飞长江经济带

赵虎

“今年6月11日，李克强总理主持国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。发挥黄金水道独特优势、建设长江经济带，是新时期我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措，长江口作为长江黄金水道的‘龙头，将大有可为。”交通运输部长江口航道管理局局长冯俊如是说。

冯俊认为，“长江口作为连接长江与大海的‘桥头堡，国家先期实施长江口深水航道治理、疏通长江黄金水道符合经济发展‘从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展的一般规律，符合长江黄金水道建设发展实际。”

为什么会有这个规律？

“我想一个重要原因在于近代经济发展与世界贸易发展密不可分，而大宗贸易往往又和航运密不可分，主要是远洋和沿海航运，沿海具有发展远洋和沿海航运得天独厚的优势，沿海港口作为大宗商贸集散地往往起到经济发展桥头堡的作用，具有很强的辐射作用。”冯俊说，“这种辐射一般沿重要交通干线向纵深腹地辐射。而内河水运又在传导这个辐射方面具有得天独厚的优势，一方面是因为内河水运具有运量大、成本低的特点，同时内河还连接着广大流域腹地，可以为经济梯度发展提供各级市场和各种要素条件。从这个意义上讲，以上海为龙头的长江经济带建设和以长江口深水航道为龙头的长江黄金水道建设也是符合这个规律的。”

“上世纪90年代，党中央做出‘以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃重大战略决策，最终长江‘龙头——长江口深水航道获批建设。”冯俊指出，“这是中央的英明决策，符合上面提到的经济发展一般规律，符合当时国内国际航运经济发展的需要，也符合当时长江口以及长江黄金水道建设的实际。长江口深水航道可谓是‘一通百通，具有牵一发带动全身的巨大作用，长江口12.5米深水航道正不断向南京以上延伸，其成功治理开启了长江黄金水道建设的崭新篇章，也为深入贯彻落实国家‘建设综合立体交通走廊打造长江经济带战略提供了先决条件。”

冯俊认为，从经济社会效益看，长江口航道“龙头”作用已初步显现。“深水航道建成后，长江口航道通过能力持续释放；对上海国际航运中心建设发展起到了有力的支撑作用，直接带动了上海港及南京、苏州等江苏沿江8大港口的迅猛发展，一个举世瞩目的庞大港口群已经崛起。据交通运输部水运科学研究院和财政部财政科学研究所测算，长江口年均拉动GDP增长超过900亿元，随着长江内河水运加快建设和国民经济的不断发展，重要作用将会更加显现。”

接下来又该如何舞好长江“龙头”呢？

“发挥长江口“龙头”作用，是‘深下游、畅中游、延上游、通支流治理总思路的必然要求，而关键还是要确保深水航道安全畅通。”冯俊说，“对于长江口而言，水深线就是生命线。当前，长江口深水航道作为一个新建成的大型复杂河口人工深水航道，还存在着航道回淤量大、维护费用高的棘手难题。近3年来，长江口航道年维护疏浚量在8000-9000万方，年维护工程费用超过15亿元。由于航道回淤在时间分布和空间分布上高度集中，加上受台风骤淤的影响，使得航道维护和保畅的压力很大、任务很重。一方面深入开展回淤原因分析及减淤工程措施研究，通过工程措施降低维护费用；另一方面通过采取辅助措施降低航道维护费用，如充分利用自有船舶施工降低航道维护成本，通过疏浚土综合利用来弥补航道维护费用等；另外，还提出并开展了‘积极探索浮泥适航水深的研究、提高航道利用效率节约航道维护费用等降低航道维护费用的思路和研究课题。”

“推动航道事业发展的根本动力在于适应经济社会的发展需求。因此，发挥长江口‘龙头作用，要注重与地方经济和生态协调发展。”冯俊说，“经过长江口的实践，我感到航道与地方经济协调发展还有其他文章可做，可以抓住航道建设维护与地方经济的特点做文章。比如长江口深水航道每年疏浚量很大，这些疏浚土如果全部外抛，势必造成一定的环境污染，也是不经济的，这就需要找到一个合适的疏浚土处理工艺，而上海土地资源稀缺，我们就利用长江口航道疏浚土与上海市合作实施吹泥上滩造地，取得了很好的成效。已完成了造地项目2.6万亩，目前4.8万亩造地工程项目目前正在实施中，远期我局计划通过使用疏浚新工艺，进一步扩大疏浚土的利用范围。”

“关于生态保护问题，历来我局都十分重视。这一方面是因为长江口本身是一个生态敏感区域，另一方面上海作为一个国际大都市，经济发展和环境保护都很重要。所以整个长江口深水航道治理工程，在生态方面投入资金达到6千多万元，组织了五六次大规模的生态放流活动，投放了包括中华鲟、大闸蟹等很多品种，根据跟踪监测的结果，目前整个工程生态恢复和保持很好。同时在对渔民的补偿及安置方面，我们也花了很大精力，6千万元中有5千万用在这个方面。”

“另外，长江口航道作为长江黄金水道的‘龙头，构建安全、畅通、和谐的通航环境十分重要。我局在确保航道畅通这个硬指标的同时，十分注重抓好航道服务软环境建设。这几年我局与海事、水务、水上公安等部门一起，构建公管机制，在保护航道资源、制止非法采砂、规范渔具布设等方面取得显著成效。”

“总之，在长江经济带建设这样一个“新棋局”下，我们要充分发挥长江口‘龙头作用，积极推进长江口航道体系建设，充分发挥长江口龙头优势，积极助推长江经济带腾飞。”冯俊说。

首先要适应建设综合立体交通走廊打造长江经济带需求、加快推进长江口航道体系建设，根据交通运输部对《长江口航道发展规划》的批复，明确争取用10到20年时间，即2020至2030年间，建成“一主”（深水航道12.5米）、“两辅”（南槽航道，现通航水深约5.5米，规划水深8米，北港航道，现自然水深约6米，规划水深10米、“一支”（北支航道，现部分可通航区段水深约2.5至5米，规划未明确水深）的长江口航道体系规划。

其次要结合长江经济带建设新要求，依托上海国际航运中心和自贸区建设新优势，重点加强“四型长江口”，即：服务型长江口、效益型长江口、创新型长江口、和谐型长江口建设，不断提升长江口服务航运经济发展能力，拓展航道综合经济效益，创新航道治理、维护和管理手段，构建科学和谐的长江口发展模式，立足长江口，辐射长三角，服务全长江。

“随着国务院‘建设综合立体交通走廊打造长江经济带战略的出台，长江流域将迎来又一个春天。随着沿江经济的进一步腾飞，作为长江黄金水道的“龙头”，长江口航道承担的任务也将越来越重。我们坚信，只要坚持‘遇惑不迷信，坚持科学，勇于创新；遇挫不言弃，坚忍不拔，勇于担当的长江口精神，我们一定能够舞好长江“龙头”，助推经济带腾飞！”冯俊对未来充满希冀地说。