河口区农村集体财务审计工作浅析

贾树霞

[摘 要] 加大对农村财务的审计力度，是加强农村财务管理，严肃财经纪律，推动农村集体经济健康发展的重要举措，既维护了农村社会稳定，又杜绝村集体资金的浪费使用现象和农村经济活动中的腐败行为。近两年来，河口区加大了对农村财务的审计力度，并根据审计情况进行了深入分析：

[关键词] 农村 财务 审计

[中图分类号] F239 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0010-01

一、基本情况

1.审计的范围和方法

农村财务审计采取调账审计方式，审计重点为村集体年度财务收支、资金开支审批程序、资金开支标准执行情况及政策落实情况，不包含对村集体资源情况的审计。在审计中对村级资金收支的真实性、合法性和完整性进行了清查；对财经纪律的执行情况进行了审计；对各项收入及时、足额入账情况、各项支出的合理性、报账手续的完备性、报账程序的规范性情况进行了审计；对支出、负债进行了重点审查，并对部分事项进行了调查。

2.审计的主要内容

为增强农村财务审计的针对性，抓住关键环节，牵牢审计内容这个“牛鼻子”，结合本区实际情况，确立了10个方面重点资金情况、财经纪律执行情况、开支标准执行情况、工作程序执行情况、农村政策贯彻落实情况和镇街工作等六大方面内容开展审计，从而及时发现并纠正了农村财务管理中存在的会计科目运用不规范、报账不及时、资金管理审批不规范等等问题。

3.审计的程序方面

为防控农村财务审计风险，严格规范审计程序。从审计前的充分学习准备，审计范围的明确认识，审计程序的规范启动，重点审计事项的审查，再到强化核实审计结果，加强档案管理，强化审计问题整改到位等各环节严格执行，加强了规范。

二、存在问题

1.部分镇街内部管理制度执行不严。一是在农村财务监管方面，存在日常审计不常抓，镇街监管无力的情况。二是在经济管理方面，存在报账不及时、收入不按时上交代管、资金审批权限与程序不符合规定、部分重大决策没有经过规定的民主决策程序等。三是在会计核算方面，会计基础工作不规范，原始凭证不完整，原始凭证与记账凭证前后不符，会计科目运用不正确，会计指标前后口径不一致；费用支出不合理，部分村在各级三令五申的情况下，仍存在超标准或违规列支招待费、关系协调费、报刊费超标等现象；债权债务长期挂账，往来款没有及时对账、调账、清理，影响了村的资产负债的真实性。

2.审计业务人员配备严重不足，影响了审计工作的开展。按照河口区“每年审计三分之一的村，三年轮审一遍”的要求，工作任务量大、责任重，而目前区农经站审计人员只有两名，在这种情况下，难以适应新形势下日益扩展的审计任务的需要。同时，2011年底，区各镇街农经部门与财政所进行了机构合并，人员混岗，审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的审计人员，审计缺乏独立性，缺乏有效的监督检查。

3.审计经费投入不够。随着新农村建设任务的强力推进，需要农村财务审计关注的事项日益增多，审计涉及的范围广，业务量大，而区农村财务审计未列入财政预算，没有经费投入，审计过程中需要的办公室经费、业务培训经费无法列支，审计人员不能够及时到专业机构学习充电，无法及时掌握审计专业技能知识，加大了农村审计工作的开展难度，影响了审计人员工作的积极性，导致实施农村财务审计工作难上加难。

三、对策建议

1.健全区乡两级农村财务审计机构。一是建议按照上级有关要求，结合区农村财务审计的现状，在区农经站内部设立农村财务审计专门机构，设定多名审计人员编制，以满足日益繁重的村财区审工作的需要。二是在村财镇管体制下，镇街强化农经部门的力量，将现行的“财政和农村经营管理办公室”中的农经站分离出来，设立独立机构，强化农经工作职责，加强对镇街集体经济组织的内部审计工作，确保农村财务内部审计工作的独立性，真正行使好落实好镇街一级对农村财务监管的职能要求，减轻上级农经部门监管的难度。

2.加强制度建设，抓政策执行力度。进一步加强制度建设、增强政策执行力，通过制度管事、管人、管财，从根本上解决屡审屡犯问题和防范违纪违规。对程序不规范、政策不配套、体系不健全、监管不到位等不规范问题要溯源治本，从源头和机制上提高农村财务管理规范化。针对农村财务中经常出现的问题，相关财务制度、三资”监管制度进一步配套完善，强化执行制度情况的监督检查，建立制度执行的责任制和问责制，务求各项制度落到实处、取得实效。

3.抓好专业技能培训，提高审计业务人员执业水平。 针对农村干部和有关人员政策水平低、法制观念淡薄的实际情况，坚持开展审计监督与宣传政策法规相结合，把审计检查与宣传法规结合起来，边审计，边普法，既解决了存在问题，又提高了农村干部和财会人员及有关人员的政策水平和法制观念。一是抓好审计从业人员的岗前培训，提高审计从业人员的政治素养和职业操守。二是重视审计人员的后续教育。采取请进来、走出去的办法，制订年度审计人员学习培训计划，每年定期组织区乡两级审计人员进行培训，强化对镇街及区审计总站审计人员的业务技能，使她们能够及时的掌握国家对农村新的经济政策，农村财务法律法规、审计知识和审计操作技能，不断提高审计人员的专业水平和业务能力，确保新形式下审计工作的顺利开展。

4.加大投入力度。为审计工作提供必要的人力物力支持，配备专业的审计办公设备，建议区政府加大对农村财务审计工作经费的投入力度，列入财政预算，确保区农村财务审计工作的顺利实施。

5.抓审建结合，扩大审计成果。在审计过程中，要因地制宜采取“三个结合”，一是审计监督与常规审查相结合，以基层经管部门为主负责审计监督，组织村会计或者报账员集中审查，完善村级财务收支月审制度。二是区级农经部门直接进行审计与村级自查自审相结合。三是审计监督与业务辅导相结合，坚持揭示问题与提出合理化建议并举的工作原则，及时指导帮助被审计单位纠正错误、梳理问题、健全制度，充分发挥农村财务审计的职能作用。