老龄化社会养老服务存在的问题与对策

余振平

[摘 要] 近年来，我国正在逐渐步入老龄化社会，老龄化速度的加快，致使养老问题成为人们关注的重点。正所谓，养老是民生之本，保障养老就是保障民生。虽然国家一直针对养老问题出台各种政策，但还是存在诸多问题，严重影响到养老服务体系的建立。对此，本文将从老龄化社会养老服务体系的现状出发，对存在问题与对策进行简要研究。

[关键词] 老龄化 社会养老 服务 存在问题 对策

[中图分类号] C913.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0006-02

所谓社会养老服务，也就是指社会对养老服务所提供的各种制度、政策等，它面向的是全体老年人，以提供老年人日常生活需求为出发点和落脚点，从而满足老年人的精神和物质需求。随着老龄化程度的不断加深，所需要提供养老服务的人群越来越多，这无疑给养老服务增加了难度。下面，将从以下几点进行简要介绍。

一、老龄化社会养老服务现状

1.相关政策不断完善

自从我国进入老龄化社会，国家出台过各种养老服务政策，其基本核心是鼓励发展养老事业。据调查，就浦城县目前而言，一是以老年人权为主体的养老保障体系已经建立并逐渐完善，为养老服务体系的建立提供了制度上的可靠保障。全县60岁以上人口6.46万人，占人口总数的15.1%。共有养老机构24家，其中：公办机构20家，民办机构4家。设置床位数1950张，其中：公办750张，民办1200张，每千名老年人设置床位数30.1张。二是近年来，县政府先后投入1500多万元，筹建县社会福利中心，建成了298个老年活动室 （中心），26个老年文化健身活动集聚场所，19所乡镇（街道）敬老院，11个社区居家养老服务站，20个农村幸福院等，不断改善养老服务硬件设施。三是积极开展居家养老服务。成立县、街道、社区三级服务组织和服务队伍，建立健全居家养老服务工作档案，采取公益岗位无偿服务、政府购买服务、优惠政策有偿服务三种方式，全面推进居家养老服务工作，投入89万元，按照“五有”标准建成居家养老服务站11个，全县有118人享受居家养老补助（其中无偿服务对象62人、低偿服务对象56人），有偿服务352人。建立了以助老专管员规范化管理为依托、以指定服务机构有偿服务为主体、以助老服务员无偿服务为辅助、以助老服务志愿者义务服务为补充的四层居家养老服务队伍，在每个社区指定1名社区助老专管员，组建了一支近百人的助老志愿者队伍，为老年人提供房屋维修、家电修理、打扫卫生等公益性、义务性服务。四是不断提高养老保险率。截止2014年5月份，全县城乡居民参加社会养老保险人数18.55万人，其中 60周岁以上领取养老金待遇5.50万人，占参保人数的35.5%，1-5月共计发放基础养老金1960.74万元，社会发放率100%。

2.养老服务体系的确立

现如今，已经初步确立了养老服务体系，要求既要注重养老地位，又要充分发挥出社区和养老结构的支撑作用，从而创建出较为具有中国特色的养老模式。同时，还开展了各种居家式的养老服务，并进一步改善了养老环境。

二、老龄化社会养老服务存在问题

1.社会养老服务人员问题

虽然国家一直针对社会养老出台各种政策，但在实际对老年人护理的过程中却存在各种问题，比如：护理人员没有经过专业培训，缺乏相关知识，不但严重降低了整个服务团队的技术水平，还影响到服务质量。

2.社会养老服务供需问题

如今，随着老龄化现象的不断加剧，致使社会养老机构存在床位供需不足的问题，和发达国家相比我国每一千名老年人才拥有不到20张的养老床位。同时，养老服务基础设施也不是很完善，资金投入力度严重不足等，也都间接的影响到社会养老服务体系的建立，无法满足人们需求。

3.社会养老服务制度建设问题

社会养老服务过程中存在各种制度不完善的问题，包括这样几点：第一点，没有建立健全法律法规。社会养老服务没有较为明确的标准，导致该服务市场出现混乱现象，老年人的合法权益得不到强有力的保障。第二点，国家政府部门扶持力度不足。尽管国家格外重视养老服务，在很多方面都进行了相应的优惠。但是，由于大多数地区和部门对此养老服务认识不足，也就无法将政策落实到底，无法真正发挥出国家优惠作用。第三点，缺乏良好的监督制度。社会养老服务过程中缺乏较为规范化的管理机制，间接的导致该养老服务市场处于盲目状态，严重影响到养老服务体系的建设力度。

4.社会养老服务体系建设问题

一是养老服务（护理）职业培训制度尚不健全，养老服务人员缺乏。养老服务职业培训的主管部门不明确，谁来培训，谁来批准（资质），谁来发证，还存在一些问题。如人力保障部门只负责非营利性职业培训，而企业如果要加入养老护理培训，无从申请资质。养老服务专业人员严重不足，特别是养老护理员潜在需求与实际需求不协调，养老护理员文化知识水平较低，专业化技能普遍不高，待遇和社会地位低，致使队伍稳定性差，远远满足不了日渐增多的老年人的需求。

二是对其他养老服务体系的建设重视不够。受传统观念的影响，许多地方在推进养老服务体系建设中，都程度不同地把养老机构的建设作为唯一目标，只把兴建敬老院、养老院、社区老年服务中心作为养老服务体系建设主要或唯一的内容，淡化了居家养老的系列服务、老年文化教育服务、老年优待服务等内容，使养老服务体系建设成为了单一的养老机构建设，把其他养老服务内容和机构设施建设排除在外。

三是缺乏高效的养老服务体系建设管理体制机制。养老服务体系建设是一项量大、面宽的社会性系统性工程。养老服务体系建设虽然由民政部门主管，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，远非民政部门一家说了算。加之民政部门工作人员过少，力量有限，对养老服务体系建设往往是力不从心。社会上有民营企业人士有兴办养老机构的意向，但苦于门槛多而高，牵头的民政部门力量弱小而望而却步。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。

三、加强老龄化社会养老服务对策

1.培养专业服务团队

在社会养老服务过程中，良好的、具有专业素质的服务队伍能够提高老年人的生活质量，也是决定着社会养老成败的关键因素。因此，要想在养老服务过程中更好地提高老年人生活质量，国家相关部门就应该针对较为严格的职业标准，制定各种入职制度和要求，以便有效减少无证上岗现象的出现，在提高服务团队个人素质和服务意识的同时，为老年人提供较为优质的服务。同时，对于那些专业知识和技能比较缺乏的服务人员，还需要加强专业知识和技能上的培训，以便提高自身素养和服务水平。因为只有这样才能在以后的服务过程中真正做到以老年人的生活需求为出发点和落脚点，使老年人能够安享晚年。另外，还应该适当的发展养老服务自愿队伍的建设，鼓励青少年参与养老服务中去，让他们在日常生活中抽出闲暇时间去看望并帮助老人，拉近和他们之间的距离，进而为构建和谐社会贡献自己的力量。

2.完善服务设施

养老服务中，要积极、努力完善各种服务设施，改善老年人的居住环境，以便来提升服务设施水平。同时，还应该增加养老床位，确保每千名老年人至少拥有30张养老床位。同时，还应该在经济条件允许的情况下，将社会养老保障制度和医疗保险结合在一起，从而更好地为老年人提供社会服务。当然，除了要在日常生活中满足老年人的生活所需外，还可以适当的给他们提供娱乐性的活动，比如：定期对老年人进行体检、完善各种健身器材、开展各种竞赛活动（书法、唱歌、象棋等），通过所开展的这些活动，不但能够增加老年人的情感交流，还能够提高生活质量，为以后社会养老服务体系的建立奠定良好的基础。

3.加强制度建设

要想更好地提高社会养老服务质量，就应该加强各种制度建设，可以从这样几个方面着手：第一，建立健全法律法规，制定相对完善的服务标准，同时，还应该就现如今的社会养老市场进行行为上的规范，以便推动养老服务的法制化发展。第二，相关政府部门要将养老服务所需费用纳入财政预算中，并对其进行监控。另外，采取各种方式支持社会养老服务体系的建立，充分发挥出服务市场作用。第三，强化管理，让整个社会养老服务行业呈现出一种积极、健康向上的状态，切实保障老年人的合法权益，有效避免各种可能危害到其合法权益现象的发生。

总而言之，针对老龄化社会养老服务存在问题的解决措施还有很多，这就需要相关工作人员可以不断对其进行研究，以便借助更多强有力措施进行问题的解决，从而促进该服务工作的健康发展。

四、结语

综上所述，通过上述所讲相关内容可以得知：就目前而言，伴随着老龄化现象的不断深入，给社会养老服务提出了更高的要求。然而，在实际服务过程中还是存在各种问题，不仅严重影响老年人的生活质量，还会导致社会养老服务体系的正常运行。基于这一现象，必须采取行之有效的措施进行解决，只有这样才能促进社会养老服务的进一步发展，进而提高国民经济收益。

参考文献

[1]李智姝.沈阳社会养老服务面临的问题与对策思考[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2013（02）

[2]王天鑫，韩俊江，张晓红.我国社会养老服务体系存在的问题和对策研究[J].劳动保障世界（理论版），2013（07）

[3]缪自锋.浅析我国城市社区养老服务存在的问题及发展取向[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2013（12）

[4]马海燕.城市社区居家养老服务的问题与对策建议[J].北京政法职业学院学报，2014（01）

[5]郑以平，李红凤.关于我国城市居家养老存在的问题与对策[J].考试（高考英语版），2008（S1）