新形势下我国农村居民养老问题研究与探讨

苏新亚

摘要：21世纪以来，我国人口老龄化，尤其是农村人口老龄化更加突出。养老问题不仅是我国社会发展过程中不可回避的问题，也是“三农”建设的重要内容之一。现阶段我国农村养老问题的核心是如何建立完善的养老体系。党的十八大会议中将“养老难题怎么破解”列入报告中，不仅体现了党和政府对养老问题的重视，更体现了深化改革和关怀居民养老的决心。为此，在深入分析现阶段我国农村居民养老问题的基础上，就进一步深化农村居民养老问题改革提出若干建议。

关键词：农村养老问题；体系构建；改革

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）19003501

1现阶段我国居民养老问题概况

十八大报告提出：“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹”。近年来，围绕养老保障的热点话题也不断增多。先有媒体报道老夫状告子女，只求“常回家看看”，后有八旬老人独自桥洞生活。那么中国的养老现状又是怎样的呢？据统计，我国有1.67亿老年人，其中80周岁以上的高龄老人1899万，失能老人1036万，半失能老人2123万，农村老年人口约1.2亿，空巢老人约9000万人，农村空巢率比例近40%。

养老问题为什么会受到社会各界如此关注？一是现实养老面临着诸多困境。经济收入、日常生活、精神上呈现出的担心使得老人对于养老问题感到不安。二是人们对未来养老的心里焦虑。在老龄化问题加重的背景下，人们对晚年养老的担忧日益加重。三是人们对养老保障的更多期待。由于我国存在着城乡、区域和行业制度的差异，不同群众间的养老待遇水平差异较大。因此，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性、可持续性。

专家认为：“十二五”期间，我国人口老龄化会加速发展，人口老龄化形势更加严峻，将会呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个特征。在全球人口老龄化日益严重的今天，如何养老、何处养老也成为我国亟需解决的重要民生问题之一。

2居民养老问题的困境

与发达国家相比，我国人口老龄化面临的挑战有着特殊的背景。首先，我国经济发展水平不高，公共财政投入有限，加之老年人人口绝对数量大，高龄化趋势明显。目前我国要用人均国内生产总值排名世界第80位和世界总量1/10的国内生产总值去抚养世界上1/5的老年人，用有限的人均公共财政去支付如此大规模的支出，这就使得我国养老问题更为复杂，解决的困难也更大。其次，老年人人口质量相对不足。老龄化超前于现代化，即“未富先老”。再次，老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。尽管我国现阶段养老保障体系已初步建立，但发达国家在长时期分阶段出现的养老问题，在我国却是短期内集中爆发，与我国快速增长的养老需求形成反差。再次，家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。如今人口流动加快，以及独生子女政策的实行，使得家庭规模日益小型化。从而“空巢”老人迅速增加，使得家庭所能提供的养老资源越来越少，此现象在农村养老问题中更为严重。最后，养老基金的管理、执行的不够规范与完善，使得居民养老问题存在诸多风险。由于上述原因使得我国养老问题更加突出化、困难化。

3新形势下居民养老问题改革的建议

3.1发展多元化的养老模式

随着老龄化人口趋势的逼近，当务之急的首要任务是增强多元化养老保障体系建设。在我国传统家庭养老保障功能萎缩、人口结构快速变迁、政府财政支付压力加大的情况下，推进社会化、社区养老共建保障模式应是符合国情的首选模式。

3.2科学合理完善养老金制度

过去几年，我国养老金的支出额度与日俱增，国家和政府主要致力于扩大覆盖面，填补城乡养老保险制度空白，而且各地的社会保障部门又存在着养老金管理制度的缺失。今后重点应转向解决保障水平相对较低的问题，根据经济发展、财政收入、物价变动等因素保障水平调整机制，建立完善互联网认证系统，实现养老金的合理稳定增长。

3.3建立和完善相关的政策法规

应按照城乡统筹发展的要求，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，不断完善新型农村合作医疗制度，确保社会养老保障体系的顺利实施。

3.4加快养老服务设施建设，建立覆盖农村的社会服务网络

目前我国养老模式有家庭养老、社会养老和社区养老三种。今后重点发展家庭养老服务模式，改善家庭养老环境，引导和支持社会力量开展居家养老服务，对需求的老人实施家庭无障碍改造。加大力度发展社区养老服务，把社区养老设施纳入小区配套建设规划，通过比较成熟的社区管理运作，开展多种形式的老年社区照料服务。统筹发展机构养老服务，县乡级以上城市至少建有一处收养失能、半失能老人为主的老年养护设施。

4结语

构建农村居家养老服务体系，需要综合政府、社区、市场机构和家庭多种力量，以政府为主导、以市场机构为供给主体、以社区为依托、以家庭为立足点，以农村社会养老及医疗保障制度为保障，充分调动各方的资源，共同构建一个真正满足农村老人养老不同需求的居家养老服务体系。

参考文献

[1]刘欣怡.中国农村养老模式优化探析[J].华人时刊，2012，（4）.

[2]李全彩.当代农村养老问题的社会认知研究[J].安徽农业科学，2012，40（4）.endprint