新疆阿克苏地区和兵团一师科技管理创新人才培训班考察学习报告之二做好温宿县科技特派员工作的几点思考

温宿县阿热勒镇 吴秋光

5月6日至6月4日，我有幸参加科技管理创新人才培训班，这次培训采取课堂讲、现场看、与专家座谈等方式，重点培训了浙江省科技创新政策、企业自主创新、美丽乡村建设、农业科技发展、科技特派员工作、电子商务等25个方面的内容。涉及内容全面，针对性强，具有较强的指导意义。尤其是当地科技特派员建设方面，成效显著，给我留下了较为深刻的印象。现结合实际，就农村科技特派员建设方面谈几点想法。

一、对浙江开展科技特派员工作的初步认识

根据浙江省科技厅安排，我们专门赴淳安县枫树岭镇栀子种植基地，认真考察了省科技特派员中药研究所俞旭平工作开展情况。2003年，俞旭平入驻担任科技特派员之后，培训农户，建中药材种苗、试验示范基地，制定中药材地方标准，突破中药材连作障碍技术，创办中药材加工厂等，在他的带动下，枫树岭镇中药材总收入10年增长了近6倍，2012年，全镇农民人均收入10083元，其中中药材收入占了29.3%。

通过与科技部门、专家、基层干部群众的交流座谈，我对浙江科技特派员工作有了进一步的了解。浙江于2003年3月开展科技特派员制度试点，2005年全面推开并不断深化完善。10年来，浙江省市县三级共派遣个人科技特派员10443人次、法人科技特派员25家、团队科技特派员354个，其中省派科技特派员1917人次，省法人科技特派员19家，省团队科技特派员120个。各级科技特派员牵头实施科技项目9515项，创建科技示范基地120多万亩，建立科技示范户34073户，培育发展农业企业432家，解决农村劳动力就业204.1万人。

取得上述成绩的主要做法：一是强化政策保障。自2003年试行科技特派员制度以来，浙江省委、省政府先后印发了《关于向欠发达乡镇派遣科技特派员的通知》、《关于全面推行科技特派员制度的通知》、《关于建立健全科技特派员工作长效机制的指导意见》、《关于试行法人和团队科技特派员制度服务社会主义新农村建设的通知》等一系列政策性文件，不断完善工作制度，加大支持力度，制订了相应的政策措施。各级财政都设立了科技特派员专项资金，大力支持科技特派员深入基层一线开展科技服务。10年来，省财政累计投入科技特派员专项资金1.41亿元，重点支持科技特派员实施科技成果转化项目、开展农民培训、建立示范基地、创办科技服务组织等。二是创新服务模式。广大科技特派员在下派基层工作实践中，针对派驻地农村产业发展特色和农民的实际需求，不断探索总结推广有效的科技服务模式。形成了“科技特派员＋企业＋农户”、“科技特派员＋协会＋农户”、“科技特派员＋示范基地＋农户”、“科技特派员＋种养大户＋农户”等4种科技服务模式。三是完善激励措施。为鼓励科技特派员安心工作，浙江省委、省政府明确规定科技特派员下派期间，其行政关系、职务、待遇等保持不变，工资、奖金、福利从优，由派出单位发放，其专业技术职务评聘在同等条件下优先。省委、省政府每年表彰一批优秀科技特派员和特派员工作先进集体，10年来有915人（次）获得表彰。省科技特派员工作办公室每年为下派的科技特派员办理50万元人身保险。各市、县（市、区）和派出单位也都制定了相应的鼓励政策措施，磐安、青田等县还设立了科技特派员奖励基金，对业绩突出的科技特派员进行重奖。四是建立长效机制。在实践中，不断探索建立科技特派员工作的长效机制。2008年，在一乡一名科技特派员的基础上，建立了省法人科技特派员和团队科技特派员制度，实行了政产学研的有机结合，使高校和科研院所主动服务于县域经济和区域特色产业的发展，形成横向到边、纵向到底、上下联动、协同推进的科技特派员服务模式。加强对科技特派员的管理与指导，组织派驻在各乡镇的科技特派员，形成科技服务团队，围绕县主导产业开展联合科技攻关服务，开展互助合作和乡镇间交叉服务，提高服务效果。

二、当前就做好温宿县科技特派员工作的几点思考

1.与浙江相比，温宿县科技特派员工作差距较大

温宿县科技特派员工作是2006年开始试点，县科技部门结合实际，就科技特派员工作，在认真学习吸收外地经验的基础上，制定了一系列工作措施，组建科技特派员队伍，按照科技特派员工作制度，积极开展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，县域经济科技贡献率逐年提高，深得广大群众的欢迎。

虽然科技特派员工作取得了一些成绩，但与浙江科技特派员工作相比，还有较大的差距。一是科技特派员建设还未建立长效规范运行机制。每年科技特派员工作，年初开个会，签订个服务合同，年底交个总结，基本上一年的工作就差不多了。期间对科技特派员服务质量、服务效益、服务目标完成情况、群众受益方面进行全面深入督促考核、监管不够，在某种程度科技特派员制度运行效果难免会受到一定的影响。二是科技特派员选派把关需要进一步严格。避免有些科技特派员业务不精、能力不够工作开展困难现象的发生。三是科技特派员鼓励政策措施不足。目前，基层科技特派员只是工作补贴、交通补贴和年底考核奖励给予适当补贴，其它方面鼓励措施较少。四是县上从乡镇选派的科技特派员，基本都是兼职，加之乡镇工作人员本来多数都是一兼多职，比较繁忙，实际真正投入到科技普及、推广应用工作的时间有限，也在某种程度上影响了科技特派员工作效果。

2.几点思考

（1）优选科技特派员。为提高科技经费效益，科技特派员必须优中选优，必须思想政治表现好、业务水平高、吃苦耐劳、工作责任心强、有多年实际工作经验。另外，能否扩大科技特派员招收范围，能否从就近的塔里木大学、阿克苏地区职业技术学院等引进一部分科技特派员，能否从退休科技工作人员中返聘一部分科技人员，充实壮大科技特派员队伍，值得思考。

（2）改进科技特派员选派方式。根据县域经济发展目标方向和科技特派员职能要求，在全县范围内建立科技特派员信息库，根据特派员专业、专长、服务内容等确定选派方向。年初向乡镇、企业、中介组织、大户开展科技需求调查，根据全县产业结构调整的需要和各村农业特色开发中农民的实际需求，选择下派人选。

（3）加强下派科技特派员管理。对下派的科技特派员，实行动态跟踪调查，根据特派员工作情况和入驻乡镇的反馈意见建立特派员工作档案，并与年底考核挂钩，对不胜任工作的或作用发挥不好的科技特派员及时调整充实。

（4）建议尝试探索利益共赢机制。鼓励科技特派员以技术承包、有偿服务等形式，与农民群众尤其是专业大户、企业、合作社结成经济利益共同体，推广“企业+基地+科技特派员+农户”、“合作社+科技特派员+农户”等模式，实行风险共担，利益共享机制，进而调动科技特派员的积极性，增强农民对新技术的信任感，提高科技与农业结合的效果，也将激励更多的科技人员加入到科技特派员队伍中。

（5）进一步完善科技特派员激励机制和相关政策。请上级相关部门进一步深入调研，根据基层和社会经济发展需求，在现有激励机制的基础上，进一步完善激励机制和扶持政策，使科技特派员在开展科技服务过程中，没有后顾之忧，全身心投入到科技服务工作中，从而最大限度提高科技特派员服务意识、服务水平，并取得好的效果。