凝心聚力 深化改革 加快推进海运强国建设

“《关于促进海运业健康发展的若干意见》是新中国成立以来第一次比较全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务。”在9月3日国新办举行的新闻发布会上，交通运输部副部长何建中对《意见》给予了极高的评价。

作为行业发展的首次顶层设计，《意见》出台具有哪些意义？为什么行业企业对此翘首以盼？借助东风，海运业未来将实现怎样的发展？交通运输部水运局局长宋德星对于这些问题进行了解读。

行业状况：成绩显著 “短板”突出

——我国海运船队运力规模达到1.42亿载重吨，约占世界海运船队总运力的8%，居世界第4位，形成了大型现代化的油轮、干散货船、集装箱船、液化气船、客滚船和特种运输船队；

——港口货物吞吐量已达118亿吨，集装箱吞吐量达到1.76亿TEU，亿吨大港达到29个，百万标箱港口达到22个，在世界港口货物吞吐量、集装箱吞吐量排名前10为中分别拥有8席和7席。

数据显示，新中国成立以来，我国海运从无到有、从小到大。目前，船队总规模和经营主体专业船队规模已经进入世界前列，海运服务能力和水平明显提升，港口服务能力和水平位居世界前列，中国已经成为名符其实的海运大国。

“但不容忽视的是，与发达国家相比，我国的海运业还存在较大差距，不能完全适应经济社会发展的需要。其中主要的问题表现在，缺乏明晰的战略定位和发展目标，结构不合理，配套政策不完善，海运服务贸易长期处于逆差；体制机制不顺，运营管理水平不高，核心竞争力较弱，海运大而不强等。”

宋德星分析，问题的存在既有我国海运业起步较晚，在资金、管理、技术、人才等方面与海运发达国家存在加大差距这一原因；也有国有大型企业的现代企业制度不健全，体制机制不灵活，创新能力较弱，内生动力不足等问题。“同时，缺乏行业发展政策的顶层设计，导致一系列政策措施难以与国际接轨、企业融资、人工等经营成本高、经营税费负担重也成为行业发展至今亟需破解的问题。”

“这些问题和‘短板在近年来全球海运业持续低谷的严峻形势中更加充分的暴露出来，企业对于深化改革、转型发展的呼声日益高涨、需求日益迫切；但问题的解决一方面需要企业从自身找问题、挖潜力，另一方面也需要国家政策保驾护航。”宋德星表示，基于这样的原因，行业企业对这样一份《意见》的出台期盼良久。

政策亮点：明确海运业是经济社会发展重要的基础产业

“呼吁从国家层面对海运业发展进行顶层设计，全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务，一方面是促进行业发展的需要，另一方面是由海运业的战略地位决定的。”宋德星表示，《意见》意见开宗明义地提出“海运业是经济社会发展重要的基础产业”就是对海运业的清晰定位。

宋德星进一步解释，海运业是经济社会发展的重要基础产业，这一定位内涵丰富：

“首先，海运关系国家经济运行安全，我国90%以上的原油、铁矿石、粮食、集装箱等进出口货物通过海运完成，年海运量约占世界的1/3，我国石油、铁矿石等关系国民经济命脉物资对外依存度很高，在复杂多变的国际环境下，本国海运船队保障力直接关系国民经济安全运行。”

“其次，海运是拉动经济稳增长的重要力量，由于海运产业链长、关联度高，与造船工业发展关系密切，现代化的海运业能有效带动船舶工业研发能力和技术水平提升，带动造船工业转型升级，推动金融、保险等现代航运服务业加快发展，扩大就业，促进经济稳增长。”他举例称，邮轮产业的资金、技术、人才高度密集，高档邮轮造价一般为30亿至50亿人民币。10年后如能形成产业链，我国邮轮市场每年的直接经济贡献在3000亿以上。

“第三，海运是维护国家安全和海外权益的重要保障，它的服务网络遍布全球，是应对海外突发事件、保障军事运输和维护我国海洋权益的重要力量。例如，我国海运圆满完成了1961年印尼、2000年所罗门、2011年利比亚、2014年越南等撤侨任务和亚丁湾护航后勤保障任务，有力地保障了国家安全和海外权益。”

“最后，海运还是海洋软硬实力的重要组成部分，是沟通世界的重要纽带。其集密集的资金、技术、人才、管理于一体，常常与政治、经济、文化、军事密切联系在一起，是传播文化、思想等的重要载体；是参与国际海洋开发利用的重要手段。对于我国积极参与国际海洋开发利用、维护我国海洋权益密不可分。”

他表示，正是由于这样的产业特殊性，欧美日等大多数海运发达国家都把发展海运作为国家战略的重要组成部分，不定期发布未来5年、10年或更长远的产业发展战略，并制定出台相关的配套政策措施。“过去，由于对产业缺乏与国际接轨的高定位，我们在这一方面有诸多欠缺，一定程度上制约了产业发展，而《意见》的出台从基础上解决了这一问题，可谓最大亮点。”

跨越：到2020年实现建成具有国际竞争力的现代化海运体系的阶段性目标，并以此为基础向建设海运强国迈进

——到2020年基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系；

——完善海运企业法人治理结构，形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流的经营主体；

——通过优化运力结构和运输结构的调整，建立保障有力的重点物资海运船队，建成具有国际影响力的国际航运中心。

——完善海运业发展的相关配套政策和法规，培育和提升核心竞争力，促进企业进一步实施“走出去”的战略。

对于《意见》提出的发展目标，宋德星表示，当前和今后一段时期将围绕这四个方面下功夫。“这样的阶段性发展目标，完全符合我国海运发展实际，具有多方面的支撑条件，通过努力是可以实现的。”

他解释：“首先我国海运发展的自然资源和人力资源丰富，在自然资源方面，我国海域面积300万平方公里，大陆岸线18000多公里，岛屿岸线14000多公里，大型深水港口能力世界第一并且拥有众多的通海河流；在人力资源方面，沿海和内河运输船队占全部中资船队的近50%，海运高等院校、职业学校实力强、数量多，有条件培养各类中高级海运人才。其次，我国海运业发展需求较大，据国际相关机构预测，到2030年全球海运量将在现有基础上翻一番，我国石油、铁矿石、煤炭等大宗物资以及集装箱进出口运输需求仍将稳步增长，我国在国际海运中的地位和作用也将进一步加强。再次，我国海运产业结构调整空间较大。缩小我国海运服务贸易逆差，将为我国海运业发展提供重要发展空间，按照承运我国当前40%的对外贸易货物量计算，现有船队规模需要扩大60%，多式联运、海运物流、海运交易、海运金融保险等需求将有力地促进我国高端海运业发展。”

“在此基础上，《意见》的出台通过目标定位、七大主要任务和四项保障措施，对深化改革、优化结构，发挥市场主体和政府引导作用等提出了明确要求，为今后一段时期行业健康发展释放了多重利好消息。”

他举例表示：明确提出积极借鉴国际经验，研究完善与国际接轨的我国海运发展政策体系，完善统一开放、竞争有序的市场体系，清理规范涉及海运业的行政审批事项等政策措施安排，为我国海运企业减轻负担、参与国际竞争营造公平竞争的环境；明确提出创新海运发展政策，充分发挥市场主体作用，建立健全现代企业制度，加强精细化管理，创新技术、产品和服务，积极实施"走出去"战略，实现转型升级发展等要求，为全面深化海运企业改革指明了方向。

“按照国务院对《意见》进行的部门分工，未来，随着相关配套政策的出台落地、扎实推进，这些利好消息将逐步转化为生产力。”

宋德星评价，这样的顶层设计，从国家层面统筹谋划未来一个时期我国海运业发展方向和目标，既有效地安排部署了主要任务，对“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的行业提质增效具有重要意义；又在当前海运发展这个特殊时期，对提振海运信心、凝聚合力、深化改革，加快推进海洋强国和海运强国建设具有重要推动作用。

“依托现有支撑条件、把握发展机遇，我们希望在2020年发展目标的基础之上，到本世纪中叶，实现海运业的保障性、竞争性和引领性达到海运发达国家水平，全面建成海运强国。”