国务院出台《关于促进海运业健康发展的若干意见》

本刊编辑部

9月3日，国务院发布《关于促进海运业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确海运业是经济社会发展重要的基础产业，并首次从国家层面发布海运发展战略。

《意见》明确，海运业是经济社会发展重要的基础产业，在维护国家海洋权益和经济安全、推动对外贸易发展、促进产业转型升级等方面具有重要作用。促进海运业健康发展，要以保障经济安全、维护国家利益，深化改革、优化结构，企业主体、政府引导，全面推进、协同发展为原则，坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节，转变发展方式、培育国际竞争力，力争到2020年基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，海运服务贸易位居世界前列，国际竞争力明显提升。

《意见》安排部署了七项重点任务。一是优化海运船队结构。打造规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队，大力发展节能环保船舶和原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输船队，有序发展干散货运输船队和邮轮经济；二是完善全球海运网络。优化港口和航线布局，完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设，大力发展铁水联运和江海联运；三是促进海运企业转型升级。完善企业治理结构，创新技术和产品。加快兼并重组，有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营，实施“走出去”战略；四是大力发展现代航运服务业。加快发展和创新航运金融（保险）、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代服务业；五是深化海运业改革开放。积极发展混合所有制海运企业，稳步扩大开放，在上海自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点；六是提升海运业国际竞争力。构建国际海运交易和定价中心，加快国际航运中心建设。打造国际一流的船舶检验、海运科研及教育机构；七是推进安全绿色发展。完善规章制度，落实责任，强化隐患排查。加强应急体系建设，提高海上搜救、溢油等应急处置能力。进一步理顺安全监管体制，加大监管力度。加强船舶能源消耗和污染排放管理。

《意见》要求从四个方面做好保障，确保重点任务圆满完成。一是健全保障机制。推动签订长期合同，有序发展以资本为纽带的合资经营，形成海运企业与货主风险共担、利益共赢的稳定关系。提高我国海运企业承运进出口货物的市场份额，提升重点物资运输保障能力。二是发挥财税政策支持作用，参照国际惯例，完善有关国际海运的财税政策，推动结构调整、节能减排和运输效能提升。三是加强行业管理，提升服务质量。健全法规制度和标准，清理规范行政审批事项，完善市场体系和诚信管理体系。健全海员权益保障机制。加快建设进出境船舶联合查验单一窗口系统。四是强化科技创新和人才队伍建设。构建海运业综合信息服务平台，提高智能化水平。加强海员特别是高级海员队伍建设，培养专业化、国际化人才。有关地区和部门要实事求是、因地制宜，扎实做好各项工作，确保取得实效。