浅谈地方党政主要领导干部经济责任同步审计

吴向军

摘 要：文章简介了地方党政主要领导干部经济责任同步审计内容及特征，分析了当前我国开展地方党政主要领导干部经济责任同步审计工作的难点与制约因素，结合各地方党政工作实际，提出了加强党政主要领导干部经济责任同步审计的措施。

关键词：地方 党政领导干部 经济责任同步审计

中图分类号：F239.47 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）09-146-02

随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，经济责任审计制度应运而生。经济责任审计是我国的一项独特的制度，优质高效地开展地方党政主要领导干部经济责任同步审计是实现我国经济体制改革目标和深化干部监督的需要。因此加强地方党政主要领导干部经济责任同步审计显得尤为重要。

一、地方党政主要领导干部经济责任审计

（一）党政主要领导干部经济责任同步审计的主要内容

地方党委和政府部门主要领导干部的工作职责密不可分、相互交融{1}。二者在开展经济责任同步审计工作时，应该把科学发展观作为工作的行动指南，把工作人员在任职期限内的经济责任履行情况作为主线，把各地方财政收支和相关经济往来活动合法审计作为基础，把国计民生与社会经济发展作为重点，认真学习与贯彻落实国家出台的方针政策和法律法规，对经济领域的规章制度要尤为关注，对重大的经济投资项目要从经济效益、社会效益及生态环境效益角度综合考虑，全方位进行监管。

（二）党政主要领导干部经济责任同步审计的特征

1.决策与执行审计的全面性。在以往的审计工作中，没有将地方党委领导完全纳入到审计监督对象范围之内，同样，与地方党政领导干部相关的决策与经济活动没有被审计{2}。由于审计工作不到位而导致问题的出现，往往都是由相关部门的行政领导干部来承担一定责任，这种现象非常不利于责任的追究与落实。而当审计工作同步以后，党政领导干部与政府主要领导干部对经济责任进行同步审计，将一些重大的经济决策事宜、经济执行活动等全部纳入到了审计工作范畴之内，拓宽了经济责任审计工作的覆盖领域，能够从整体上把握经济运行的整体情况，能够有效改善过去政府领导干部经济审计工作的片面性，从而全面反映出经济责任履行程度。

2.离任审计与任中审计相结合。在当前的审计工作中，采用的是离任审计与任中审计相结合的方式，但是以任中审计为主。突出了任中审计的主体地位，主要体现在在审计中将“关口”前移，把先前政府部门主要领导人的经济责任事后监督变成了事中监督，能够及时地对经济行为进行预测，降低资金风险，最大程度降低国家经济损失。除此之外，任中审计还能化解审计工作难度，较少审计工作量，减轻审计工作人员工作压力。

3.审计责任界定的双重性。目前在我国的行政体制中，地方各级党委领导干部是当地行政部门的领军带头人，需要对当地社会发展以及重大经济事项决策最终承担责任。因此在开展审计工作时，往往只对政府主要领导干部进行审计，而不对党委主要领导干部进行审计，这种审计工作方式，会导致当出现问题时，难以追究责任。而党政领导同步进行审计，实际上是对两个被审计对象在同一经济事项中的不同经济责任进行界定，进而开展审计评价。因而在一定时期内，将被审计对象的经济责任合理划分与界定，并采用科学化的方式来进行评价，将会充满挑战。

二、开展地方党政主要领导干部经济责任同步审计工作的难点与制约因素

（一）党政主要领导的经济职责难划分

地方党委与政府是当地重大事项的决策领导层，二者是一个不能完全独立的有机整体。尽管党委书记和政府首长的职责有分工，但并不完全独立，在事项决策、制度执行过程中，党委与政府既有分工又有合作，二者职能相互交叉。如果不能清晰界定党委书记和政府首长掌握的权利、管辖范围与任期经济责任实质，就不能对审计工作的重点进行明确划分，从而也就不能对各自所承担的经济责任进行准确客观的评价。也就是说，只有明确划分了两个部门的首要领导人的经济职责，才能使地方党政主要领导干部任期经济责任同步审计工作步入正轨。

（二）党政主要领导的审计内容和重点难定义

我国地方政府首长任期经济责任审计已经经过了几年的实施与发展时间，因而审计机关积累了一定程度的实践经验，能够清晰掌握地方政府首长经济责任的主要内容与重点、难点{3}。但在实际审计工作中，还存在许多问题。一方面是对于当地一些重大事项，政府机构只有一定执行权利，而没有实际决策权利；另一方面，党委决策的失误会导致机构人员数目超编、机构臃肿、工作效率低下等，进而对地方财政造成重大影响。因此在开展党政主要干部经济责任同步审计工作时，一定要确定好两个领域的审计内容的重点与难点，针对其不同的职责确定不同的审计范围。

（三）党政主要领导的审计工作难实施

地方党政领导干部的工作情况直接影响到当地经济建设与发展，与群众的利益息息相关，因而受到广大群众的普遍关注。地方党政领导干部经济责任同步审计是一项时间跨度长、工作量大、责任重、要求高的综合性审计工作，群众也寄予了较高的期望值，由此可以看出，公正客观、及时有效地对地方党政领导干部任期经济责任做出评价，是审计机关当前的首要工作任务。另外，地方党政主要领导经济责任同步审计工作难度大、涉及范围广，仅依靠审计部门的单方力量是微不足道的。因此需要最大程度地获取当地领导小组成员单位的积极配合，充分发挥出纪检、监察、人事、财政以及国资等相关部门的优势与职能作用，使其形成一股强大的合力，使地方党政领导干部任期经济责任同步审计工作得到深入开展。

三、加强党政主要领导干部经济责任同步审计的措施

（一）制定合理的经济责任认定标准，科学确定审计重点

要想更好地开展地方党政主要干部经济责任同步审计，首先就要合理制定出经济责任认定标准。保证认定标准的全面性、公正性，认真分析当地党政工作实情，有效控制制定标准与现实之间存在脱节的局面，从而确保审计工作的可操作性。结合当前我国经济增长方式转型的市场背景，科学合理（下转第148页）（上接第146页）确定审计工作的重点。党委干部的经济责任审计工作，要对重要经济社会发展战略的制定给予足够重视，加强对重大经济事项监管和对宏观经济活动的审计与调查，对于涉及到新农村建设、产业结构调整以及社会保障等重大经济决策事项要格外关注，同时也不能忽略了对政府债务融资风险的重视；而对于政府领导干部的审计工作，则是要以经济指标完成情况和社会经济发展绩效为重点，以政府预算内资金和预算外资金管理为主体，紧紧围绕政府资金的收、支、管、用等环节，关注政府负债变动、财政收入征收和管理、专项资金使用、以及国有资产的管理以运营等内容展开。

（二）加强部门沟通，提升管理水平

党政主要领导经济责任同步审计工作是一项系统性和综合性较强的工作，在开展工作时，需要各部门的高度配合。因此一定要加强各部之间的沟通协作，相关部门要协同审计部门有效落实联席会议制度，广泛聚集各方力量，促进审计工作高效开展。同时，各级政府要提高对同步审计工作的认知与重视程度，增强审计权威性和严肃性，加强监督与管理，促进地方党政主要领导干部经济责任同步审计工作科学化、规范化。

（三）增强对审计结果的开发与利用，有效发挥审计监督作用

当审计机关完成审计工作后，要对审计结果进行认真的分析与总结，进而制定出更加切实际的地方干部绩效考核方案，转变先前的监督机制。当地的纪检、监察机关等相关部门要把经济责任审计工作和构建惩治与预防腐败体系进行紧密结合，把审计结果容入到党政干部的廉政档案之中，提升对审计案件查处力度，并将处理结果进行及时反馈；组织、财政、人事等有关部门要把经济责任审计与党政干部选拔、聘用和考核结合起来，并把审计结果作为党政干部奖惩的重要依据。审计人员不仅要对审计报告进行完善，还要加强对经济责任审计结果的综合分析、集体讨论，总结与归纳出具有普遍性、规律性和倾向性的问题，并根据实际情况，提出加强和改进党政领导干部管理和监督方面的意见和建议，从而规范干部管理监督，推进党风廉政建设；领导干部也要认真看待经济责任审计结果，逐步提升自己，增强法纪观念，强化自我权力约束，提升依法行政水平；充分利用审计评价结果，形成审用结合、以审为用、以用促审的良性闭合循环。

（四）重视审计人员培训，提升同步审计应对能力

地方党政主要领导干部经济责任审计是一项重要工作，任何环节都不能忽视。尤其审计人员是开展审计工作的参与者，审计人员的综合素质的高低，直接影响到地方党政主要领导干部经济责任同步审计的开展。因此一定要重视对审计人员的培训工作，促进审计人员综合素质的提高。一是加大对审计人员理论素养和业务能力的培训力度，增加工作中的审计经验交流沟通，实现信息资源的有效共享；二是要不断创新审计模式和方法，加大现代化信息技术和数理统计学科在审计工作中的应用，构建风险评价模型，通过量化的风险水平来确定审计的范围和重点，逐步提高审计人员同步审计能力。

四、结束语

地方党政主要领导干部经济责任同步审计对于各个地区的经济发展和社会稳定具有重要的作用，一定要对同步设计工作给予足够重视，加强对同步审计的监督和管理，实现地方党政主要领导干部经济责任同步审计的专业化和科学化。

注释：

{1}刘家义.认真履行审计监督职责促进经济发展方式转变[J].审计研究，2010（5）：3-5

{2}丁媛媛，王栋.开展地方党政主要领导干部经济责任同步审计的难点和对策分析[J].济南职业技术学院学报，2011（9）：14-17

{3}梁卫斌.转变经济发展方式下审计工作发展取向思考[J].审计月刊，2012（2）：19-21

（作者单位：辽宁省朝阳市审计局 辽宁朝阳 122000）

（责编：玉山）