探讨分析水利工程造价中存在的问题

卜共华

摘 要：水利工程的造价管理，决定了水利工程的社会效益和经济效益，是水利工程管理的重要组成部分.文章介绍了水利工程造价与其他工程造价相比所具有的一些特点，并通过分析目前水利工程造价存在的实际问题，提出解决问题的建议，以求最大可能地控制好投资，使投资的经济效益最大化

关健词：水利工程造价，特点，存在的问题，建议

随着我国水利工程建设的加快，在工程项目中，通过合理确定投资估算、概算造价，预算造价，控制水利工程建设投资，才能有效提高投资的社会效益和经济效益。水利工程建设项目相对其他工程来说施工周期较长，工程量较大，因此在控制工程造价管理方面极为重要。水利是国民经济和社会发展的基础产业，通俗地讲，水利工程就是防治水灾害的工程，水利工程的建设对当地乃至整个社会的可持续发展都有重要影响。水利工程造价是水利工程建设的一个重要技术经济指标，是工程决策分析阶段的所必须考虑的内容，贯穿于工程建设的各个阶段，因而，水利工程造价在水利工程建设中显得尤为重要。鉴于此，笔者谈谈对水利工程造价的几点看法。

1水利工程造价的特点

1.1水利工程建设的周期长，从工程前期的准备阶段到工程建成完工，一般均要经过项目建议书审议阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段，同其他工程相比，建设阶段较多，历时较长，施工期长达几年甚至十几年。针对不同的建设阶段，要编制相应的工程造价，且各阶段的编制依据及编制方法均有所差别。随着设计阶段的深人，工程造价要求的精度也越来越高，且各阶段的工程造价存在紧密的联系。

1.2水利工程的区域跨度较大，不同于其他工程，一个大型的水利工程，其建筑群体的范围常常涉及不同的省市或地区，根据地区性特点，各地区的水利工程造价的差别较大，因而仅一个水利工程造价的编制就要求编制人员要收集并熟悉各地区的政策、法规及相关规定。

1.3水利工程是个复杂的建筑群体，同其他工程相比，包含的建筑群体种类多，涉及面广，其工程造价的项目划分难以严格地按单项工程、单位工程、分部工程和分项工程划分。对此，水利工程项目有专门的项目划分规定。

1.4水利工程的影响因素较多，水利工程受自然条件（如水文、地质、环境、水土流失等因素）影响较大，工程涉及的专业面广，其工程造价也涉及多个不同行业的知识和相关规定，而这些涉及不同行业的分块投资都要合理而有序地组合到一个水利工程造价中，并要统筹考虑互相之間的平衡和关联。

2目前水利工程造价存在的问题

2.1从总体来看，从事水利工程造价工作的专业人员素质有待提高。目前，存在一个普遍的突出问题就是，很多从事造价工作的人员只懂造价的专业知识，不懂工程的技术知识，编制出来的造价文件不能反映工程特点，与工程实际相差甚远，影响了工程的顺利实施和投资的经济效益，损害了投资者的利益，甚至影响国家和社会的利益。与一般土木建筑工程相比，水利工程施工条件要困难得多，针对具体的工程项目，工程施工的技术方案也各不相同，个别差异性很突出，这就要求造价人员要根据具体工程的特点、施工技术知识和施工工艺，编制相应的工程造价。

2.2工程造价的信息资料时效性不强。工程造价的信息资料包括各种造价指标、价格信息等资料，是一种具有共享性的社会资源，具备有效性和时效性的特点。目前，由于市场体系中存在种种客观及主观原因，导致造价的信息资料时效性未得到保证，各地区的造价管理部门不能及时发布市场的价格信息，造价人员无法及时掌握当前的市场情况和变化趋势。这种情况极大地影响了造价文件的编制质最，导致编制的造价成果严重脱离实际。

2.3在水利工程建设上长期以来形成的观念就是重技术、轻经济，着重于分析论证方案及技术的可行性，而不注重工程造价的合理性。水利工程造价一直被视为反映工程设计方案的一个经济指标，附属于方案设计，处于从属地位，没有得到应有的重视。在工程实际中未能充分体现工程造价对工程设计方案的反作用力及约束力。影响了技术要素和经济要素之间的平衡及效益最大化。

2.4水利工程造价的超限现象较为突出。经常出现设计概算突破投资估算，竣工结算突破设计概算，实际成本支出突破投资决策阶段的投资限额的现象，影响了工程的投资经济效益。当然，由于水利工程的前期准备期和施工工期较长，且涉及专业面广，受市场的客观因素及政策标准的影响较大，投资超出额在合理限值以内是允许的，但目前水利工程投资超限的很大一部分原因是前期的准备工作不够充分、到位，或者表现为人为的疏忽、失误，导致资金的浪费，因而水利工程造价的全过程管理和全面管理显得尤为重要。

2.5很多业主对工程造价缺乏严肃的态度，由于时间关系，很多水利工程项目匆忙上马，表现为短则几天拿出一个项目的设计报告，甚至不按程序办事，跳过部分设计工序而直接进入施工阶段，这样势必导致前期资料准备不充分.设计方案不够优化，工程的细节方面的考虑不够周全等，导致工程造价不能准确反映实际情况，影响了在后期工程实施过程中对工程造价的有效控制和管理。

3解决水利工程造价问题的建议

3.1从根源抓起，扭转目前大多数人的观念.提高技术人员对工程造价的认识，让造价处于与技术同等重要的位置，在工程的设计阶段充分体现工程造价对方案选择的影响力及重要性。让技术人员傲得基本的造价知识，造价人员住得工程建造技术，从最初的决策阶段就让技术人员与造价人员充分地沟通，了解具体工程项目上的技术和造价的相互联系和制约因素，寻求经济效益和社会效益的最大化。

3.2促进水利工程造价人员整体素质和技术水平的提高，端正造价人员的思想态度，让他们全面认识造价的重要性和系统性，开拓造价人员的知识面，改善他们的知识结构。目前，各行业的造价协会及造价的相关管理部门每年都组织各种培训班，为来自全国各地的同行们提供了一个相互交流的机会，有利于拓宽造价人员的知识面，方便他们解各个地区工程造价的相同点和不同点，以及各地与造价相关的政策、法规等，是造价人员共同提高、取长补短的有效途径。

3.3据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%一90%，这就要求在前期设计阶段控制好工程的设计深度和精度，能在前期阶段确定的方案尽量确定，以免在工程实施阶段因为设计变更过多而增加投资。

结束语

水利工程项目的造价管理贯穿于整个水利建设项目投资决策阶段、设计阶段以及项目实施阶段的全过程，是水利工程建设管理的重要内容。水利工程造价有其自身的特点，目前其存在一些不完善的地方，而水利工程造价的控制和管理是一个全过程、全要素的系统管理过程。在具体工程实践中，造价人员及工程的相关人员都要分析工程造价的特点并及时发现存在的问题，寻求更好的解决方法，以求最大可能控制好投资，使投资的经济效益最大化。

参考文献：

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