工程造价的预结算审核问题及解决对策研究

杨小兵

摘要：文章结合笔者多年的工作总结，阐述了工程造价审核的主要内容，在此基础上，针对工程造价的预结算审核问题进行了分析与研究，并提出了一些解决问题的对策，从中不断提高工程造价预结算审核水平，以有效实现工程造价控制的目标。

关键词：工程造价；预结算审核；问题；对策

引言

工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。因此，如何做好工程造价的审核工作具有重要的研究意义。本文主要就工程造价的预结算审核问题及对策进行论述。

1 工程造价审核的主要内容

预结算的审核，主要以工程量计算是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

1.1 工程量的审核

工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；负误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。

1.2 套用单价的审核

工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，任何人使用都必须严格执行它的形式和内容、计算单位和计量标准，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：

（1）对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（混凝土标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于市政工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。

（2）对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。

（3）对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

1.3 费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正確；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

2 工程造价预结算审核问题分析

工程预结算的编制工作由于工作量较大，程序繁琐复杂，再加上经济技术的不断发展，不可避免的存在错误和不足。但是在实际工作中，导致预结算出现偏差的原因往往不只这些，总体来说，包括以下几个方面。

2.1预算审核中存在的问题

（1）预算中有意漏项，由于市场竞争激烈，管理体制不够健全，部分施工企业工程项目招投标中为接近标底，在预算编制过程中有意漏项，刻意压低预算，造成预算存在较大误差。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。

（2）预算中高估评算，部分施工方提交预算审核时，为了增加工程款的结算额，故意高估预算工程造价，其主要表现在故意增加不必要的工作量、虚报材料价格、故意选取昂贵材料、从高套取费用项目等等，其中在材料方面的问题最多。施工单位利用材料价格不透明、建设单位专业知识不足等漏洞，虚报材料价格，故意选取一些不通用、品牌新、价格高的材料，来虚增工程造价，谋取高额利润。

（3）在有些工程项目中，施工单位在招标前，对工程设计了解不充分，造成了工程预算与实际偏差较大。

2.2 结算审核中存在的问题

（1）偷工减料，以次充好，部分施工单位在建设过程中刻意隐瞒取消或减少的项目，瞒报材料的实际价格调整，更有甚者偷工减料，材料使用上以次充好，不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。

（2）对工程造价执行力度不够，施工单位在一些土石方工程、零星的小工程过程中，不按工程造价中的规定，不套用已有的定额，往往采取议价的形式，造成工程造价成为虚设。

（3）现场签证记录不可靠，隐蔽工程的记录不详尽，签字手段不健全不完整。现场签证是由建设单位的现场代表人签证，施工单位可以不择手段的买通建设单位的现场签字代表人，从而使现场签证成为表面文章，没有实际作用。

2.3现行价格确定模式的制约

我国已经初步建立了市场经济体制，但是在部分领域市场经济体制还不够健全。在造价预结算管理方面主要表现为现行价格确定模式的制约，我国现行的方法在取费方面，以直接费为取费基础，按照规定的费率取费。但是以单位工程直接费取间接费的方法，使各分部工程的费率都相同，实质上是按直接费的大小未分摊其他费用和利润，既不利于专业技术水平的提高，也不利于管理水平、协调能力的提高。

3 解决工程造价预结算审核问题的对策

3.1 加强施工组织的审查，合理核定造价

施工图纸是工程项目的缩影，实现图纸转变为一个实现的物体，需要完成大量的工作，每项工作都包含着施工组织者的智慧。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。

3.2 严把定额标准关

编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准，为审查工作提供了依据。但由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，显现出定额滞后，需补充的项目和内容不断增多，只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。为解决这些问题，审查人员采用了严把“四关”的做法。

（1）及时了解施工新技术，熟悉定额，把好定额关

任何一个施工单位的目的都是获取最高利润，在利益的驱动下，经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审查人员在接到送审的预算书时，首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额，其次查看施工图纸逐个核对预算子目，要核对其消耗量和预算基价的取定，对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。

（2）把好工程土方挖运关

工程经常需要进行土方的挖运，尤其是新建非单体建筑工程项目，其土方挖运量大，费用高。审查人员既要核准价，又要算准量。核准价，必须提前介入。土方的挖运实际单价比套用定额计算的综合单价低40%～50%，如不在施工前核定好单价，工程结算时就会很被动，甚至造成没必要是损失。算准量，也要提前介入，经常深入工地，核实有形土方的转移过程，为审查预结算寻找有利的依据。

3.3 做好工程的现场签证工作

在工程建設中，工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益，经常在签证单、竣工图中大做文章。具体表现在：1）待多方签证以后再增加签证内容，或将工程量减少部分的联系单抽调，甚至不出联系单。2）利用监理及建设单位对预结算知识和有关规定掌握不够，对不该签证的项目进行签证。如：施工单位工作造成失误的，雨季施工增加费、材料二次搬运费、建筑物沿边向外500m内道路已包含在预算费用定额的其他直接费和现场费等等、施工单位做签证时就会省略掉签证原因，只做工程量的签证。3）竣工图不按实际施工和联系单位修改，故意将工程量较少的内容不修改到竣工图中。

根据以上分析，审查时应注意以下几个方面。1）严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收；2）所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完善性；3）对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决减掉；4）对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图和工程实物是否相符合。

3.4 控制好好材料及设备的价格

随着我国市场经济速猛的发展，材料和设备采购完全是市场化，大部分材料和设备由施工单位自行采购，建设单位签字认可。审查人员要严格审核发票，针对工程材料和设备中用量大、价格明显比当地定额办发布的材料信息价偏高的材料和设备，尤其是新型的装饰材料，到各大建材市场逐一询价，采用加权平均等方法教育处材料、设备价格，再综合考虑施工期间与询价时间差造成价格差异的因素后，确定材料、设备的结算价。市场询价、综合分析，是把好材料价格关的关键。

4 结语

总之，工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序集重要手段。笔者根据多年的工作实践，认为负责工程预结算的审核人员，要做到客观、公正、实事求是地评价工程造价，不仅要以工程设计图纸、招投标文件、施工合同为依据，以现行的预结算定额和相关文件为标准，还要不断地更新观念，提高综合管理能力和专业技能，以提高工程的预结算审核水平。

参考文献：

[1]蔡韬.造价预结算在建筑工程中的审核方法.四川建材，2009，（35）.

[2]冯美英.浅谈工程造价的预结算审核方法[J].广东科技，2007（6）.