新形势下城乡规划管理一体化的分析

张炳良

【摘要】在提出城乡发展一体化之后，我国的城乡规划体系必定要进行相应的变革。我国尚处在转型期，城乡问题明显，社会的发展观也产生了变化，统筹城乡经济社会发展也持续提高。在新形势下，应当通过重新审视城乡规划管理一体化，对我国城乡规划管理一体化进行分析。

【关键词】城乡规划；管理；一体化

目前，通过城乡规划的正确引导，一些中等城市的规划建设突飞猛进，由原来的一个中小城市正逐步发展成一个环境优美、交通方便、经济发达的中等城市。城市的健康发展，城乡规划功不可没，城乡规划管理对于城市发展更是发挥了非常巨大的作用，但也有不少的问题和矛盾急待研究和解决。

一、对城乡规划管理一体化发展的认识

1、城乡规划体系和规划范围的变革

推进我国的城乡规划管理一体化，首先应进行规划体系的变革。传统的城市总体规划重点进行中心城区的规划，城镇体系规划仅仅涉及到发展规模预测、职能分工和发展方向的定位、很少进行全县域统一的规划。土地利用总体规划虽然是全县域统一规划，但由于仅仅侧重于土地类型划分，用地预测等方面，对土地利用和规划管理方面力度不够。因此，应该创新城乡规划体系，进行覆盖整个行政地域的城乡统筹规划，把广大乡村和城镇的规划建设纳入总体规划，扩大规划范围，为乡镇和农村地区的发展提供规划指导和用地控制，从而成为城乡规划管理一体化的主要依据。

2、土地所有权和土地规划利用的变革

城乡规划管理一体化工作，都要落实到具体的地域上进行。在当前城乡土地所有权归属不同的情况下，进行一体化规划管理的可操作性不强。因此，应该在城乡规划过程中，土地所有权和使用权分离，在保证土地所有权不变的前提下，土地的使用必须依照城乡总体规划进行统一合理的利用和管理。集约利用乡村和城镇的土地资源，做到城乡土地利用规划地域全覆盖，并进行城乡统一的用地审批和监测，严格制止各种乱用土地和浪费土地的集体和个人行为，引导和规范农村土地的合理集约利用，为城市空间的外向拓展预留充足的发展空间。

3、实施城乡人口一体化管理

城乡规划管理一体化，应该有助于人口的合理转移和有序流动。对行政地域内的广大城镇进行统一的等级划分，确定各城镇未来的人口发展规模，并制定积极的产业政策和配套政策，推动人口剩余劳动力稳步有序地向城镇和各级城市转移。改革户籍制度，建立城乡统一的按照居住地登记户口的制度，消除戶籍歧视，建立城乡统一的劳动力市场，引导劳动力在城乡间的自由流动，促进城乡就业的一体化。

4、促进城乡产业链的关联和协作

城乡规划管理一体化，能够以全局的视角评估规划地域各种优势，充分利用当地资源，挖掘内在潜力，促进城乡产业的互补与共生，构建城乡联系密切的产业体系。要立足于城乡的各种资源优势，建立高附加值的农产品加工产业链条，充分利用当地的农产品和各种生产要素，进行城乡产业间的协作互补与配套，构建科学合理的产业生态链，充分发挥各村镇的比较优势，产业互动，以城带乡，以工哺农，带动广大农村地区的快速发展。

5、引导城乡基础设施建设的有效衔接

城乡规划管理一体化，就要充分考虑联系城乡的交通体系和基础设施建设。统筹城乡发展，应该建立便捷的交通系统和顺畅的要素流通渠道。改变以往规划中只重视城区交通建设的现象，建立覆盖城乡的交通网络，促进基础设施的有效衔接和合理利用，让城乡都能便利地享受现代化的成果。结合社会主义新农村建设，改善广大农村的生产和生活条件，营造良好的人居环境。实现各村镇基础设施和公共服务设施的合理配置，提高各种资源的利用效率。

6、维护农村良好的生态环境

进行城乡规划管理一体化，可以合理利用广大农村地区的各种生产要素，优化布局农村的工业和乡镇企业，集中处理垃圾和三废排放，维护农村良好的生态环境。设应该尊重和悉心呵护自然环境，继承村民们尊重周边生态环境，与之共存的传统思想，在新农村的建设中遵循落实构建环境友好型，资源节约型社会的要求。统筹安排分散的乡村工业，适当集中布局，统一集中处理各种废弃物和生活垃圾，维护农村良好的生态环境。

二、实现城乡规划管理一体化的方式

要改变目前城乡分割的规划管理体系，建立一体化的城乡规划管理体系，需要变革原来的规划思维，整合现有的各类规划，扩大原来规划区考虑的地域范围，深化各类规划的规划内容，推动城乡统筹发展，并逐步实现城乡一体化的发展格局。

1、建立覆盖城乡的地域规划系统

坚持大中小城市和小城镇协调发展的原则，完善城乡规划体系，改革城乡规划编制办法，从规划上将农村和城市发展一起统筹考虑。改变目前规划中只侧重城市建成区的习惯和规划弊端，积极进行制度创新，尽快建立城乡统一的规划管理体制，并由城市政府统一执行管理权，统筹规划安排整个行政地域，实现城乡规划和管理的一体化。积极开展城乡统筹规划，把整个行政地域看成一个相互联系的人地关系地域系统，把它作为一个整体统筹考虑，优化城乡各种资源和生产要素的配置和开发利用，规范广大农村地区的土地利用，实现土地的集约化高效化利用。要重视研究和制定有关城乡协调发展的各项政策，统一规划城乡人口分布，

产业构成，用地布局，基础设施建设等特别要加强村镇的规划和引导。结合社会主义新农村建设，重点规划建设中心村，改善基础设施条件和人居环境建设，加强村庄整治和农用地整理，积极进行空心村的改造，重视城乡之间的交通衔接和基础设施共享，建立城乡之间要素流动的快速通道。

2、城乡土地制度适应城乡一体化

在我国现有的法律体系下，城镇土地属于国有，土地的开发和利用一般可以按照规划进行，而乡村的土地归农村集体所有，规划则成为强加的干预手段，乡村建设就必然成为农民在自己土地上自行其事地盲目建设，土地利用混乱。因此，应进行城乡土地制度的变革和创新，农村土地的使用权必须纳入政府的统一管理框架之下，接受政府和规划管理部门的监督管理。农村土地的开发利用必须符合城乡统筹规划的要求，逐步规范农村的土地利用，实行城乡土地的统一规划管理。

3、充分引进现代科学技术

我国正处于快速城市化时期，城市建设规模浩大，对土地的需求很强烈，另外，农用地乱圈乱占的现象比较严重，土地利用比较混乱。GIS 和 RS 为我们提供了非常有效的技术手

段，通过地图化和空间分析可视化的形式，为我们提供城乡规划管理所需要的快速查询、分析、统计、辅助决策和动态监测的手段和方法。因此，应积极引进各种先进的科技手段，如现代遥感技术，地理信息系统技术，网络共享技术等，加强城乡规划管理的动态监测，及时制止各种违反规划的建设行为。实现城乡规划管理的智能化动态监测。

结语

综上所述，新形势下城乡规划管理一体化已成为必然趋势。对于城市规划管理的过程，要正确把握好规划管理权下放及统一的联系，完成城市规划与管理的有效连接。

参考文献

[1]李经帮.漳州加快推进城乡一体化的路径与对策[J].中国国情国力，2011（07）

[2]吕慧芳.对城乡一体化管理的认识与思考[J].山西建筑，2005（3）