发展现代职业教育论略

李玉鹏

摘要：职业教育和高等教育是我国成人教育体系的两大组成部分，随着高等教育发展瓶颈期的到来，职业教育却因更加贴近市场而显得更有活力。但职业教育在发展定位、社会地位、社会观念、办学层次、办学质量、政策扶持等方面与高等教育仍不可同日而语，这极大限制了职业教育的发展，也很不利于中国制造和中国质量的提升。2014年的两会把职业教育作为教育改革重点进行专题讨论，并出台了一些列相关政策，提出办现代职业教育，为职业教育未来的发展指明了方向。职业院校要把握好时代机遇，透彻解读两会职业教育热点，结合自身实际，办出特色鲜明、具有长足发展潜力的职业教育。

关键词：现代职业教育；上升通道；高技能型人才；战略举措；中国制造

2014年的“两会”在万众瞩目中落下了帷幕，但两会带给我们的冲击却远没有结束。李克强总理的工作报告涵盖了社会发展的各个方面，我们欣喜地看到，这次的工作报告更加务实、详细，更加接地气，更加关注民生。两会热点频出，作为一名职业教育工作者，尤其关注职业教育这一热点。职业教育在我国当今的教育体系中仍然比重偏低，但实际上无论中国社会的发展需求，还是高等教育发展的瓶颈，都呼唤职业教育大发展的到来。李克强总理明确指出，发展现代职业教育不仅仅是个教育问题，还是推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的一环，并在随后的政府工作报告中也提出，要加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，这为职业教育今后的发展指明了方向。笔者认为，高职院校一定要对两会有关职业教育的热点进行深刻解读，掌握好方向，抓住时代契机，制定因地制宜的发展战略，才能在这一轮发展大潮中踩准时代脉搏，不被淘汰。在整理相关资料与信息的基础上，笔者将从以下几个方面进行归纳解读：

一、发展职业教育是时代前进的必然选择

（一）发展现代职业教育是一项战略举措。国务院总理李克强2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和改善民生的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。必须坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，发挥好政府引导、规范和督导作用，充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职業教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求。

由此可见，现代职业教育被提到了战略举措的高度，其在我国社会发展中的转方式、调结构和改善民生方面的重要意义也就凸显出来。同时，我们可以看出比较重要的一个信息是，现代职业教育的办学模式必须以市场为主导，在当代高等教育中占主导地位的政府行政管理职能将大大弱化，政府将从主导角色转变为引导和服务角色。提出要以改革的思路来办职业教育，为职业教育的市场化发展解除了束缚，这有利于职业教育的创新，但同时因为缺乏行政保护也会加大职业教育的竞争与淘汰。提出职业教育要以培养工程师、高级技工和高素质的实用人才为目标，这样的职业教育为青年人提供了多渠道就业选择，为企业解决了急需人才的困扰，将优化整个社会的就业体系，提高就业率，降低失业率，进而稳定社会秩序；同时把人才培养定位于实用型技术人才，将提升中国制造的市场竞争力，增强综合国力、满足人们生活多样化的需求，并将有力促进经济转型升级。

（二）发展现代职业教育要以高技能型人才培养为核心。全国政协委员陈锡文认为 “现在，我们国家高等教育发展比较快，但是高级技工的培训是相对落后的。要加强职业教育，实际上更多的是要培养高级技工。”我国现在高等教育发展的比较快，特别是从90年代中后期扩招以来，现在每年毕业的大学生已经是700多万人了，但是相比较而言，高级技工的培训是相应落后的，特别是在工程技术、工厂企业这一块尤为明显。他特别提到“要培养现代农民”：“所以职业教育既要重视工业、商业等其他方面的职业培训，也要相当重视对现代农民培养的职业教育。”

职业院校的培养目标定位是高技能型人才，技能是第一标准，不能在发展过程过模糊了这个标准。职业教育不只限于为工业商业提供技能人才，也要重视农业，发展农业也需要现代职业教育，这扩展了职业教育的范畴。同时，现在我国在高级技工人才方面面临尴尬境地。一方面，我国高级技工短缺现象严峻，企业极度渴求高级技工，2012年江苏昆山市28万年薪难以聘请到高级电焊工，浙江杭州月薪6千元招不到合适的数控机床操作工，高级技工的短缺已经成为制约企业发展的一大瓶颈。另一方面，由于“重学历轻能力”等传统观念和职业教育发展滞后等原因，导致很多年轻人不到万不得已不会考虑做技术工人。据劳动部门统计，我国的高级技工仅占工人的5%左右，而在发达国家这个比例是35-40%。我国现今的高级、中级、初级技工的比例是5%：35%：60%，发达国家是35%：50%：15%，不恰当的技工类型比例正是中国制造是低端产品标志的根本原因。高级技工短缺严重制约着技术转化为现实生产力，现代职业教育的培养重点要放到高级技工的培养上。这对现代职业教育提出了新的要求，不仅要更加密切的联系企业，进行产教结合，还要从师资水平和教材内容等方面进行创新，为人师者必先备其能。

二、如何更好发展现代职业教育

（一）要努力提升职业人才素质。李克强指出：发展现代职业教育，是转方式、调结构的战略举措。由于中国职业教育发展不够充分，使中国制造、中国装备质量还存在许多缺陷，与发达国家的高中端产品相比，仍有不小差距，中国制造的差距主要是职业人才的差距；制造产品主要靠职业人才，但我们制造业从业人员中，中级职称以上的人员比例，与发达国家的比例差距还很大；发展现代职业教育也是扩大就业、提升就业质量的重大举措，过去我们的许多产品“萝卜快了不洗泥”，不好用、也不耐用，这些都与职业人才素质关系密切。他强调：“要发展与市场相匹配的职业教育、培养与市场相匹配的职业人才，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。

现代职业教育的发展不仅能解决结构性失业，还是推进中国产品质量的主要途径。而不论是解决社会的结构性失业，还是中国制造和中国质量的提升都主要依靠职业教育培养的职业人才来完成。具备职业人才素质人是具有实实在在职业专业技能的高级蓝领，不是普通的从事基础性、低技能的打工者。再先进的科研成果，没有技术工人的实际操作，也难以转化为有竞争力的产品，由于高级技工不足，有些企业陷入了“有订单没技工，有图纸没产品”的窘境。目前，我国企业产品平均合格率只有70%，不良产品每年的损失近2000亿元。高级技工的数量不足和水平有线也阻碍了新的科技成果向产品转化，当前我国科技成果的转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%，远低于发达国家60%-80%的水平。2009年12月21日，胡锦涛总书记在广东珠海市高级技工学校考察时语重心长地指出，没有一流的技工，就没有一流的产品。所以现代职业教育一要培养专业职业理念，二要培养专业职业技能，通过这两方面综合培养提升职业人才素质，具备了专业职业人才素质的人，才是市场和国家所需要的。

（二）要引导、支持社会力量办学。李克强认为，“完全由政府主导的职业教育，很可能偏离社会需求。”他强调，“如果担心出现问题，教育部门可以监督，但发展现代职业教育，必须要依靠政府、市场和社会三者的力量，职业教育改革要跟上社会步伐”。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。

“职业教育”欢迎并鼓励非政府力量参与，政府将尽量缩减对职业教育的行政参与，以市场为主导，鼓励多种形式的民办职业教育。探索职业教育发展的新体制，会有力促进职业教育的繁荣发展。鼓励多形式的民办职业教育，会给整个职业教育体系注入新的活力，股份制、混合制等形式的职业院校本身就带有企业因素，可以更加便利的利用企业资源，同时，其企业背景会因市场敏感度而在办学过程中更具针对性和灵活性。我国职业教育发展滞后的一个原因是对职业教育尤其是民办职业教育的歧视观念的影响，这次两会把民办职业院校和公办职业院校提到同等法律地位，体现了教育公平，有利于扭转职业教育是低层次教育的观念，提升其社会地位。

（三）要打通职业教育上升通道。2014年2月26日，国务院常务会议确定了加快发展现代职业教育的任务，提出：现代职业教育要创新职业教育模式，建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。全国政协委员、山东英才学院董事长杨文认为：传统意义的职业教育框架内，学生到了高职、专科这个层次就很难在往本科、硕士、博士等层次发展了，这被称为“断头教育”。齐齐哈尔工程学院院长曹勇安认为，这次会议首次从国务院层面提出要“打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道”，这就彻底打破了中职或高职就是成才 “断头路”的旧有局面。还有利于扭转现在普通本科高校定位不清、只求规模的现状，引领社会摒弃一提职业教育就是“次品”的陈旧观念。

断头教育造成中职和高职成才“断头路”的局面，上升通道的封闭导致职业教育的低层次化，培养出来的人才大多偏向基础操作工人，同时还形成了职业教育是“次品”的陈旧观念，对职业教育的发展形成恶性循环。这次两会提出的现代职业教育体系打破了层次的限制，将职业教育类型化，也就是说，有中等层次的职业教育，有专科层次的职业教育，也有本科层次的职业教育，还有专业硕士、专业博士，它是一个类型。这一体系搭建起了职业教育的“立交橋”，职专的学生也能考大学、考博士，能够培养更高端的应用型人才，这样的人才既有理论能力，又有实践操作的能力，还能够有创新能力。这解决了一直以来困扰职业教育的“发展断头”的问题，使职业教育可以自成一体系，使职业教育的发展具有连续性，把职业教育只能在低层次教育徘徊的困境中解脱出来，这对以后的职业教育招生和就业都将产生非常积极的影响，同时也会极大抬升中国职业教育的水平，进而推动整体中国制造和中国质量的高端发展。

（四）要引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。全国人大代表、黄河科技学院院长杨雪梅认为：构建现代职业教育体系解决就业用工两难。建议发挥政府职能，支持地方高校转型发展，构建完善的现代职业教育体系，有效解决“就业难”与“用工荒”的矛盾。国家应当制定和完善政策体系，引导一批地方高校向应用技术型大学转型发展，同时加大政府资金投入力度，为职业教育发展提供经费保障。全国政协委员、中国科协常委饶子和认为：部分本科应向职教转型，这些本科院校的培养规格及类型目标，与高职教育最为接近，若将其转型为高职本科，可以大大节约高职办学成本，又能尽快满足产业转型升级的迫切需要。还有一个选择是，鼓励知名大学举办高职本科教育。这不仅为本科院校提供了更广阔的空间，而且对提升高职教育的社会地位，有着非常现实的意义。

从这两位代表的提议可以看出，就中国现今的发展阶段和市场需求而言，现代职业教育相对于高等教育对于解决社会就业和用工问题更有成效。我国解决就业结构型矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口是现代职业教育体系构建，技术技能型人才的培养。今年3月，教育部副部长鲁昕在2014年中国发展高层论坛上透露，中国高等教育将发生革命性调整，1999年大学扩招后600多所“专升本”的地方本科院校将逐步转型职业技术学院，转做现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。这些高等院校的转型将同时解决地方高校发展困境和地方经济发展技能人才缺乏双重问题。今后在中国职业教育作为一个类型而不是一个层次而存在，职业教育将与高等教育的地位差距将越来越小。

（五）需要企业集团介入。李克强相对比较赞赏职业教育中推行的“现代学徒制”，职教老师同时也是“师傅”，职校学生同时也是企业的“学徒”。这种学徒制需要紧密的校企联合，全国政协委员、教育部副部长李卫红认为：“企业集团要介入职业教育，职业教育跟企业集团的结合是极为重要的，经济实体部门一定要支持学校。“职业教育直接为我们培养技能型人才，也需要企业在共同培养上的积极性。”李卫红举例说，“建立职业教育‘双师型教师队伍，说起来容易，但实际并非易事。教职业学校学生，必须又懂理论又懂操作，而这种操作人才应该来自于企业。”

现代职业教育想要培养出市场需要的人才，必须要有企业的介入，企业是职业院校和市场间的桥梁。现代职业教育要求在办学模式、师资力量、课程设计和专业设置上都要有企业的参与。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点；在专业设置上要和行业的需求相衔接；在课程设计上要和岗位需求相衔接；在人才培养上，要加强校企衔接。打造 “双师型”师资队伍，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策和委派学校教师赴企业学习新技术政策，也就是说既是企业工程师，又是学校讲师，让人才的在校培养与社会需求无缝对接，解决脱节的问题，达成学生从职业院校到企业的零过度，节省时间、人力、物力等成本，使企业与学校双赢。

（六）要强化政策支持和财政保障。在浙江省湖州职业技术学院副院长、全国人大代表沈琪芳看来，我国的教育职业长期以来的发展非常不均衡，她认为高职院校发展最大的瓶颈问题，“一是设备问题，二是师资。”她认为这两项背后的关键是资金。长期以来，职业教育的资金来源成为不少职业学校发展的“门槛”。2014年两会确定的加快发展现代职业教育的任务措施中指出：“各级政府要完善财政投入机制，分类制定和落实职业院校办学标准，加强督导评估。加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，完善资助政策，积极推行直补个人的资助办法。健全就业和用人政策。让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。”根据财政部所做的《关于2013年中央和地方预算执行情况》，在2013年国家已经支持750个职业教育实训基地，706所中等职业教育改革发展示范校和60所国家示范性高职院校建设。财政部所做的《关于2014年中央和地方预算草案的报告》提及2014年在教育方面的财税政策将加快发展现代职业教育，建立和完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度，同时引导企业、个人和社会多渠道投资职业教育。

现代职业教育的长足发展，一要政策扶持，二要资金支持。这次的两会把这两项都提上了议程，缓解了职业教育发展的两大制约因素，这些措施的落实将有助于职业院校的实习实训基地建设、专业师资队伍培养、软件硬件配置和技能培训等方面更加适应市场需求。但作为教育改革突破口的现代职业教育，尤其是民办职业教育，要清醒的认识到，具有企业影子的现代职业教育不能主要依靠政府的资金支持。现代职业教育要在自主融资、成本控制、风险控制和经营收益等方面不断探索和创新，在市场经濟条件下，办大学不仅仅是管理大学，还应学会经营大学。高职院校要善于应对于社会与市场的各种需求，对办学成本和投资成本效益要有高度的关注。当然在高职院校的关注和积极管理的同时，还要政府制定集聚社会教育资源的专项法规，在制度上保证教育资源集聚的可持续性。

三、结语

职业教育在我国有广大的发展空间，对于丰富我国教育体系，培养社会紧缺人才，促进经济繁荣，维护社会稳定，平衡人才供求都有不可估量的作用。职业教育承担着重要的社会责任。近年来我国职业教育虽然取得了突飞猛进的发展，但职业院校尤其是高职院校培养的合格毕业生，无论是数量还是质量都远不能满足社会的需求。结合2014年两会有关职业教育热点的分析，我们可以看到职业教育全面发展的春天已经到来。如何抓住机遇，深刻领会并利用国家政策，大力发展特色鲜明的职业教育，将是职业院校接下来要思考的主要问题。

参考文献：

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[3]李卫红.职业教育迎来机制体制革命[EB/OL]. http：//www.dzwww.com/2014/2014qglh/bjzb/jy/20140305

[4]杨文.打通职教“断头路”建现代职业教育体系[EB/OL]. http：//www.dzwww.com/2014/2014qglh/bjzb/jy/20140305

[5]鲁昕.谈加快构建现代职业教育体系[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/20140326