建设项目工程量清单编制过程中的突出问题及其范措施研究

许爱丽

【摘 要】按照清单计价规定，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招標人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。由此判断工程量清单应由招标人来编制的，招标人应对工程量清单的准确性和完备性负责。工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理工程索赔以及竣工结算等的依据，其准确性和项目特征描述准确性的合理性，将直接影响项目工程造价的合理性。

【关键词】建筑工程;工程造价;工程量清单;规范准确;计价模式;制度创新;经济合理

0 引言

当前清单计价模式下的招投标方式已经成为建设行业发承包市场的主流，一份全面的、准确的工程量清单是所有的投标单位投标报价的基础。在工程量清单编制过程中，工程量清单很好地反映工程内容，不与招标文件、施工图纸相脱节;特别是工程量的计算过程中，清单项目或数量不出现少算、多算、漏算或计算错误，力求准确、全面、完整，从而更好地控制工程造价。

1 工程量清单编制过程中较为的问题与原因

1.1 编制建筑工程量清单常见问题

（1）清单内容有偏差。具体表现有：清单项目数量不准确、项目设置不齐全。这就导致了建筑工程量清单编制的内容和招标文件要求不一致。

（2）建筑工程清单项目不规范、不明确。由于某些清单编制人员的个人专业水平不过关，对建筑工程的计算规则不能准确掌握，更有甚者还将传统定额计算规则和工程量清单相混淆。

（3）建筑工程量清单项目遗漏。建筑工程量清单项目遗漏的主要表现为：不能够细化部分工程量清单与措施项目清单、多计或者少计招标文件与图纸中明确的内容。此外建筑工程量汇总时出现的图像输入错误、文字输入错误等问题也是建筑工程量清单编制中比较常见的问题。

1.2 简析建筑工程量清单编制过程中存在的问题

编制建筑工程量清单中出现的问题，可以归结为以下几点：①清单编制人员对招标文件不熟悉;②清单编制人员对相关法律法规疏于认识;③清单编制人员对工程施工工艺和施工流程不够了解;④清单编制人员专业素质低，对清单报价的认知不够深刻;⑤清单编制人员责任心较差，对编制过程重视度不够;除以上主观原因之外，造成清单编制偏差还有很多客观原因，如招标单位的图纸不够清晰明确，致使编制人员无法按照正确方向编制，导致建筑工程项目遗漏，错误等。清单项目的误差和遗漏无疑将增加建筑工程的费用，形成资源的浪费。

2 如何应对建筑工程量清单编制中出现的问题

为了避免清单编制过程计算错误，首先，要根据招标单位提供的图纸上标注的规格和数量，做出合理的计价规则和方法，然后进行详细精确的计算，编制完清单之后再进行仔细审核，对于无法进行精确计算只能用暂定金额来描述的工程项目清单，也应最大程度的提供详细的说明和注解资料。其次，清单编制者要对建设工程工程量清单的计价规范熟练掌握，对施工图纸上和图纸上的附加说明能够一目了然，能够对工程项目宏观控制，避免偏差。最后，还要合理的安排建筑工程量清单项目组，对工程进行实地考察，确保清单编制准确可靠。而且要依据《建筑项目工程预结算编审规程》及相关规定合理地配置建筑工程量清单编制项目组，从制度上挽回因编制人员经验及水平不足所导致的损失。在编制清单的过程中注重现场踏勘，并形成踏勘记录，便于强化对整个清单编制过程中的质量控制。

3 提高工程量清单编制质量的方式与方法

导致工程量清单编制偏差的原因很多，而工程量编制清单的好坏将直接关系到招标工程的建设成果。因此工程量编制清单也是招标人衡量是否进行投标是重要指标。为了得到招标人的青睐，必须减少工程量清单的偏差，提高清单编制水平，而从提高编制清单质量的角度，我们可以通过以下几点来实现：

3.1 合理配置工程量清单编制项目组

根据相关规定合理组建工程量清单编制项目组。编制项目组要求如下：明确分配项目组成员的岗位，编制过程中注重编制质量确保其准确无误，编制结束通过专业工程师审核校验才能正式出具工程量清单。只有通过健全的制度才能保障清单的质量，必须杜绝形式主义，一带而过，不负责任的情况发生，保证出具清单的质量。

3.2 工程量清单计价模式

工程量清单计价模式运用遣价计价方式进行计价，它和传统的预算定额计价模式有相当大的区别。工程量清单编制相关员工不仅要有较高的技术水平，还要熟练掌握法律规范、工程计价、工程定额，并且作为清单制作者还要对工程技术原理有一定程度的认识。在工作过程中不断推陈出新，积累编制经验的同时，还要放眼市场，随时洞悉建筑材料和建筑工艺的更新，跟上时代发展变化，从经济实惠的角度出发，更好的将编制技术运用于工程建筑之中。

编制清单的要求：编制清单时，为防止日后不必要的追加工程造价，清单编制者应认真核对清单的每一个子目的工作内容与工作要求保证其表述准确且完整无误，并尽可能减少暂定项目，而且在对工程量清单特征项目的描述的过程中必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量，特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患;仔细区分清单中分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算，同时对于施工费用的划分要细分到每一单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并且编制工程量清单编制说明，对需要特别提醒投标方注意的地方进行注解。最后，清单编制过程中，要注意两点：一是多沟通：①项目组成员同事之间要加强帮助和沟通;②项目组和招标方或招标文件设计单位多加沟通。二是注重现场勘察。在编制清单过程中尽量到工程现场进行勘察，并做好勘察记录。现场勘察有利于掌握施工现场能否达到招标文件规定的条件，包括：施工的地理位置和地形、地貌管线设置情况;施工现场的地质、地下水位、水文等情况;施工现场的气候条件（气温、湿度等）;现场的环境：如交通、供水供电等，临时用地、临时设施搭建等，既工程施工过程中临时使用的工棚、堆放材料的库房等。

3.3 完善工程量清单的审查过程

在工程量清单完成后还应召集精通造价的人员和相关管理机构进行最后审查和核实。其中审查内容主要是审查工程量清单的准确性，清单的描述，清单的数量，清单的项目，是否有遗漏和错误等。如遇错误应及时更正查漏补缺，尽量使投标企业报价合理全面，最大程度地避免施工过程中的造价失控。

4 结束语

总之，推行工程量清单计价方式，既是对长期以来我国实行的定额计价模式的根本改变，又事关国家工程造价宏观调控政策的调整和建筑市场计价行为的进一步规范，也涉及工程建设发、承包双方的经济利益。因此，应从既要有利于政府宏观调控，创造公平竞争的市场环境，又要有利于企业自主报价，也要有利于业主有效控制工程项目投资的指导思想出发考虑和解决问题。

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[责任编辑：张涛]