论村庄规划存在的问题及对策

沈一览

摘 要：建设社会主义新农村是中央审时度势，大力解决“三农”问题的一大战略抉择。同时，社会主义新农村建设又是推进城市化进程、实现城乡一体化的必由之路。近几年，搞好新农村建设是党中央面临的新歷史任务，而村庄规划正是新农村建设的基础性工作之一。为此，本文就当前村庄规划存在的问题进行探讨，并针对各问题提出自己的一些对策，为做好村庄规划，促进社会主义新农村建设发展提供借鉴。

关键词：村庄规划；整合规划；问题；对策

1 进行合理的村庄规划是新农村建设的必然选择

从历史发展的角度来看，村庄规划的合理性对于整个农村建设发展具有着重要的促进意义。从经济发展的角度来看，在新农村建设的过程当中进行合理的规划，就可以更好的细化资源分配，从而提高工作的效率，与此同时还可以有效的防止因为盲目建设而造成的资源浪费和财产损失。从建设发展的角度来看，民居的规划建设是新农村发展的第一步，只有将第一步走好，走稳，才能换来人们对新农村建设的希望和热情，加快整个社会主义新农村建设步伐。

2 当前我国新农村建设中村庄规划存在的主要问题

2.1 村庄规划整体水平相对滞后

城乡统筹是科学发展观的题中之义，而首要的工作是统筹城乡规划，其中工作的薄弱点是乡村规划的严重滞后，由此带来城乡二元、城乡混杂等诸多问题。当前紧迫的任务是理顺乡村规划管理的范围及体制、机制，充实基层村建站的技术力量，加大乡村规划编制的经费投入和规划实施力度，促进城乡一体化的有序推进。

2.2 村庄规划政策实施落实不到位

近几年，随着经济的发展和村镇建设进程的加快，上级相关部门出台一些优惠政策，对有进行村庄规划的村庄下拨编制补助经费，相关部门对已完成编制的村庄进行规划论证，但村庄规划并未实施，导致新农村建设速度远落后于村庄规划的速度。

2.3 村庄规划千篇一律，缺少远期规划

①村庄规划应本着因地制宜、量力而行的方针，在决定改建规模的方式、规模、速度时应充分了解本地实际情况，有些村庄不顾本村居民经济条件一般的现状，大拆大建，强人所难，给居民生活带来了不利影响，而按照统一模式建造的新居，生搬硬套，千篇一律，丧失了原来的地域特色。②村庄规划建设是一项非常复杂的工作，村庄规划建设过程要立足现状，从现实的可能性出发，拟定出近期规划的内容和具体项目，又要从符合村镇建设的长远利益，体现出远期规划的意图，近期规划的项目应该避免成为远期建设和发展的障碍。

3 新农村建设背景下村庄规划的原则

3.1 坚持民主、尊重民意的原则

新农村规划是一个公众参与的过程，不仅仅是一种自上而下的政府行为，而应充分调动村民的积极性，让村民参与决策、共同建设，才能最大限度的发挥规划的指导作用。①抓紧推进村庄规划编制工作。至2007年，桐庐186个行政村村庄建设规划编制全部完成，基本建立了“功能清晰、层次分明、覆盖全县、较为协调”的城乡规划体系。为全国新农村建设起到了很好的示范作用。②加强与上位规划、土地利用规划的衔接，提高编制水平。村庄规划应严格按照《村庄规划编制导则》等规范进行编制，并注意与镇总体规划、专项规划、土地利用规划等的衔接。③加强对规划编制主体的业务培训和技术指导。组织专家开展讲座，提升镇、村管理干部的规划管理业务水平。委派规划专业技术人员常驻基层，提供技术指导服务。

3.2 突出特色、因地制宜、科学规划的原则

面对当前村庄建设存在各地千城一面，没有辨识度的问题，塑造具有独特魅力的村庄特色，是规划工作者的不懈追求，它包括赏心悦目的村庄风貌，方便舒适的生产生活环境，健全的城市功能，深厚的文化底蕴。形成“一村一品”的乡村风貌格局，区域错位发展才能得以实现。对一些自然资源丰富或具有深刻的历史积淀、文化潜质、古迹较多的村庄，应保留其优良传统，突出其地域特色，因地制宜，整合其优质资源，发展旅游业，提升农村产业结构。

3.3 立足现实，遵循节约用地的原则

实施村庄建设“三化”。通过完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等市政基础设施和道路交通设施；完善文教、医疗等公益性服务设施，实现设施“城市化”；着力保护具有传统特色和风貌的自然村落，鼓励乡村改造地方化、风貌化发展，促进景观“乡村化”；加强宅基地管理，推动宅基地确权工作，以新农村建设为主导，规模化配置基础设施，引导村居集中建设，降低人均建设用地标准；统筹旧宅用地归整，推进用地复垦，加强农用地保护，引导村庄用地集中化。

4 我国新农村建设过程中村庄规划的发展方向

4.1 村庄规划过程中农村产业发展方向

建设社会主义新农村的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中“生产发展”是新农村的物质基础。新农村建设的首要任务是生产发展，没有经济的有力支持，无法实施新农村公共设施建设，更无法改善农村的物质和人文环境。因此，新农村规划应首先从经济、产业的角度提出发展思路，然后在空问规划上加以落实，实现促进农村经济发展的目标。农村发展需要特色产业和特色经济，每个农村现状在经济发展、社会形态等方面都存在差异，农村产业发展不可能是一个模式。规划必须坚持科学发展观，立足自身的实际情况，准确定位产业发展方向，走特色发展的道路。

4.2 发挥村庄规划中农民的主导作用

加强对农民建房的规划引导与控制，分期分批搞好现有村庄的整治，配套完善相应设施，引导农民相对集中建房。要研究城乡空间布局，统筹镇村布局，提高投资效率；县域城镇体系规划要为改善农村人居环境提供依据，因势利导，大致确定未来10～20年村庄布局、选点，以及基础设施布局和建设时序。村庄规划与老百姓特别是广大村民的切身利益息息相关，必须充分发挥群众主体作用，严格维护群众合法权益、提高群众知晓度、参与度和满意度，在乡村规划的编制和实施过程中全面推行公示制度。要加大对农民关于规划知识和法规的宣传力度，鼓励农民积极参与，培养农民良好的环境意识，充分发挥村民在社会主义新农村建设中的主力军作用。

4.3 积极推进规划区范围新农村规划

推进新农村建设，要在坚持城乡统筹发展、产业带动、农民主体、体现特色原则的基础上，在我县城市规划区范围内进行村庄人居环境改善及新村规划建设。因城建项目、重点项目建设需拆迁的村庄建设应按照城市建设的要求，统一规划建设住宅小区，并做到“七个统一”，即进行统一拆迁，统一规划，统一设计，统一施工，统一配套，统一安置，统一物业管理。确保村庄建设达到功能合理，配套设施齐全、物业管理完善、因地制宜、风格别致、环境优美、安全舒适的城市新社区要求。

4.4 加大村庄规划编制力度

各村镇在编制规划时：①要制定切实可行的村庄规划方案，合理有序的安排村庄总体布局。一旦规划方案通过专家论证、公示及政府审批，不得随意更改，确保规划方案的顺利执行。②要与市域、县域城镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡发展空间，切实做到大中小城市和小城镇协调发展。③要与土地利用总体规划相衔接，始终坚持保护耕地和节约用地的原则。采取堵疏结合的原则，编制乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划及小区修建性详细规划，并严格按规划实施。

4.5 抓好典型示范村建设

做好村庄规划，需要先进典型的示范引领，抓好试点小区建设，例如莆田市近几年通过积极试点，形成了一批具有代表性的新农村建设示范小区，从而以点带面，迅速推动了村庄规划在更高水平展开，推动新农村建设的新一轮高潮。通过典型试点村的建设，总结经验，吸取教训，以点带面，引导农民逐步实施小区建设，早日实现城乡一体化。

5 结束语

总之，村庄规划作为社会主义新农村建设的重要组成部分，对实现我国全面小康社会起着积极的影响作用。村庄规划不是使农村更像城市，而是使农村成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的现代化新农村。在新农村建设中，把村庄规划编制工作做好，坚持村庄建设和农宅建设适度超前，不仅可以改善农村居民的生活条件，更可以促进农村经济的进一步发展。