消防安全管理现状与消防监督管理模式创新

巫立斌

【摘要】社会经济的发展带动着社会各阶层的共同发展，人们的安全方面首先便需加强管理模式，消防管理在人们的人身安全方面起着重要的作用，随着社会的发展，传统的消防安全管理模式已经无法满足当前的社会安全需求。本文便以当前的消防安全管理现状为出发点，分析消防监督管理的一些创新模式的应用。

【关键词】消防安全;多元化;改革创新

当今社会，经济发展速度之快，让消防安全就显得愈加重要。特别是这几年，城市里高层的大型建筑日益增多，各个楼宇的分布以及功能都显得十分繁杂，导致了这些建筑较之以往更容易出现火患。这种现状就要求我们更积极主动去探析消防监督工作里可能会出现的新情况以及新问题。与此同时，还要创新工作思路，消防监督和消防安全有着紧密的联系，如何在当前的新形势下强化消防安全，提升监督能力，都是目前消防机构的当务之急。以下，我们先从消防安全的现状说起。

1.消防安全管理的现实情况

前两年，全国人大会上，消防监管的问题便被纳入讨论议题，并做了深入讨论，现在的消防管理状况重点体现为以下三方面：首先，随着社会的发展，消防安全的基础设施已经略显落后;其次，没有充分发挥出消防安全保障的功能，跟不上社会的需求;最后，整体民众对于消防安全的意识仍然显得十分淡薄。

我国消防安全事故发生频繁，2013年，全国死亡人数在10人以上或者是火灾面积较大的重大火灾事故高达16起，涉及河南兰考、上海浦东、四川芦安、河北襄阳、山东章丘、北京石景山等全国14个省市。一旦发生火灾，往往造成成损失巨大、火灾形势无法控制的局面，都与以上三点密不可分，这充分表明，我国的安全消防管理方面还不是很到位。

我国消防安全管理的传统处理方法，已经远远跟不上市场经济发展的速度，同时也与政府机构经营体制的转变速度无法形成同步，这种差异主要表现在以下方面：

1）重经济利益，轻安全生产，是当前不少单位的通病

这种现状直接导致了各级部门对消防安全工作不够重视，不能很好的把消防安全制度落到实处，虽有各种巡查，但也大多流于形式，不具备一定的现实意义，同时还疏于消防器械的养护工作，这就让火灾隐患长期存在。

2）对消防法视而不见，违法行为仍然屡有发生。

虽然这些年消防安全工作通过各级消防机构的齐抓共管，在一定范围内取得了不小成效，但各种问题仍然存在：某些商场和宾馆随意改造场地设施，占用消防通道，并且不报任何部门审查批示;还存在一些单位把疏散通道当成废物堆，各种橱柜也被放置在消防栓下，防火门也没有时刻打开等等，这些都是人为造成的隐患;在 2012年4月25日凌晨，位于北京市大兴区旧宫镇的一个楼房里，便发生了重大的火灾事故，该事故最终导致19人死亡、23人重伤、32人轻伤，另有近40人被安全救出。这起重大火灾事故的主体楼房，便是一个违章建筑，其楼下还开设着加工厂，而这加工厂同样是非法经营。而火灾的原因，则是在该加工厂内停放的电动三轮车电气故障引起，使得一楼的加工厂内的杂物迅速燃烧并蔓延至楼上的居民，而楼房的本身还没有相应的防火灾急救通道。

3）负责单位消防安全以及火灾防控区的人员常有变动，同时缺乏过硬的专业素质

某些单位的安全负责人根本没有专业上岗证书，而有相关资格证书的人员却流动性很大，不具备稳定性;还有的单位把消防安全部门放到物管部门兼管，没有形成专一性的部门进行管理;很多消防管理人员都是临时工，没有签长期的劳动合同，而且在消防管理素质上良莠不齐，有些人员甚至不会正确使用消防设施，自身也缺乏安全知识，整体专业素质无法得以提升。

4）一些单位或者居民对最基本的消防知识都知之甚少

尽管消防部门会定期举办消防知识培训，企业也在一定程度上把火灾预警机制落实了，基本上消防安全管理人员都对自己的职责十分明确，“六进”防火宣讲活动也都在各个单位一一进行;但是，这诸多宣传培训等活動都存在走过场的问题，并无实际收效。特别是某些公共场所，人员很多，因为职工的流动性大，入职前就无法很好的进行消防培训，导致了他们对消防安全意识较差，同时也不会正确的采取一些救火措施，甚至不具备发生火灾时良好的自救能力。

2.消防安全监管模式存在的问题

通过以上的分析，我们可以对消防安全监管模式中的问题进行总结：首先，消防安全的基础设施过于陈旧落后，跟不上社会发展需求;其次，消防安全的保障功能得不到合理体现，跟不上适应社会需求;再者，大众的防火防患意识不强，这三点体现在消防安全监管之中就是：消防监管的思想观念陈旧;同时，消防监督管理的资金投入不充分;另外，对于消防监管的贯彻执行力还很弱。消防安全存在着诸多问题，所以，若想让消防监管真正有效，就一定要创新管理方式，采取有效的措施来改变消防安全监管现状。

3.消防安全监督管理模式的转变与革新

3.1 消防监督管理要分等级分类别进行管理

《消防监督管理规定》公安部令第119号里有说明，社会的每个场所都必须有消防安全，尤其是人员密集的公共场所，每年都必须接受消防部门的检查。这种传统的管理模式过于绝对化，现在的警力还是不够充足，但消防工作却日益增加，这样的矛盾无法与消防工作的各种要求相匹配。那么消防部门就必须探索新型的监督管理模式：比如，江西消防支队现在采用了一种被称为“一卡式”的管理模式，即是管理要分级分类。江西省或周边县市的消防监管部门以及公安部门对各企业的生产特点、生产规模以及火灾发生频率进行分级管理，然后再依据管理制度中的评定办法，来综合评估各建筑设施的消防安全准备状况，参照评定结果分级别监管，来明确不同建筑设施的检查频率;对于设施齐全，消防安全负责人的消防意识强的企业就可以随机抽查;对于消防设施不全，负责人安全意识差的单位要加大检查力度，同时根据存在隐患的大小对该单位进行惩罚，建立一套有重点的、有序的消防监管系统。

3.2 政府机构投入资金建立社会消防检查队伍模式

这里可举上海闵行区的例子，这个区建立了“社会消防检查队伍”，这是一种全新的模式，这支社会检查队伍是由政府出资筹建，消防机构随时对其进行引导。前些年，在日趋恶化的消防情势之下，为了可以有力的管控地区消防安全问题，闵行区提出了筹建“社会消防检查队伍”的思路，这支队伍可以有效的解决消防管治任务重、监管力量薄弱、难以掌控社会秩序等问题。这支队伍的构思的刚一公布，就在社会引起了极大反响，它对县市级的责任人工作有了更高的要求，还需要构建消防安全联动体系，同时，这两个级别的评价监督标准也要一并制定出来，用以约束责任人的行为;而且，检查队伍的工作拓展到各个社区居委会，提高人们的自我保护意识，培养人们发生火灾时的自我救助能力，尽量扩大消防安全工作的涵盖面。在这支队伍刚开始筹建的时候，闵行区就建立了两个等级的安全联动会，开设一个专门的联动办公场所，把消防责任逐级落实，明确各级各部门的工作职责。当时，区域内的消防管理队伍人员不足，消防力量还很薄弱，针对这种情况，政府投入250万元，以消防联动会的名义，建立起消防检查队伍;闵行区消防大队对这支队伍进行了专门的业务培训，然后将队伍分散到不同街区协查安全隐患，同时，在消防部门的指导下，接收消防联动会派给的各项任务，这样一来，两级政府与三个层次的消防管理模式便形成了。有了消防检查队伍，任何消防监管的盲点都难以逃脱了，将消防管理工作推上了一个新的高度。

3.3 主体多元化的消防监管模式

公共决议以及公共服务应当改变单独化的特征，向多元化转变，多元化才是公共治理的核心理念。我国消防的现实状况就是：消防力量薄弱，急需输入一批新鲜血液，同时更需要社会各阶层参与协助建立消防安全监管体制。除此，消防监管本身也是一种社会化的活动行为，唯有参与主体多样化才能让社会整体的安全意识和消防技能得到提升。在消防监管中，公安部门、消防部门、保险公司以及消防安全志愿者应该形成一个系统化的监管网络，这个网络的最终目标就是达到消防安全，当然，这一监管体系中应该适当的引入竞争机制。消防安全防控的专门机构就是消防部门，他应当行使决策性功能，制定一系列的消防监控规定;我国的《消防法》也赋予了消防部门执法的权利，其主要职责是提升消防的公共服务能力，尤其是对于重特大火灾的预警机制以及安全宣讲和引导;公安局、派出所要仔细摸排辖区内的安全隐患，把消防监管的职权使用到位，强化重点场所的检查力度。对基层的公安局、派出所来说，他们的工作就是与大众打交道，应当对辖区十分熟悉，那么，在消防监管中就要发挥这一优越性;保险公司是意外火灾的利益相关人，有义务协助消防机构的监管工作，如若发现火灾隐患就要及时告知相关单位，来协助消防部门减小火灾事故的发生概率;在西方国家，志愿者组成的消防組织是国家消防公共治理中的一支关键队伍，在一定程度上，它可以降低消防监管的成本，在我国，传统意义上的村子之间互助救火也就是消防志愿者的前身了。现在火灾事故的起因不再单纯，这对消防志愿者组织就要提出更加苛刻的希望和要求，因此，就要努力提升这一组织内的人员素质，强化他们的安全意识，从而使这支队伍能够适应当前的消防现状，真正为消防安全管理出一份力。

4.结论

现在的消防监管形势容不得我们有一丝松懈的表现和想法，消防监管也绝不仅仅是消防部门一个地方的职责，每个公民都应当重视火灾的隐患，从自身排查做起，方才有可能避免火灾的发生;对上文所提及的三点消防监管的创新模式，基本上都可以很有效的解决问题，这也是由消防监管的社会化特征决定的;唯有走创新之路，才能剜除消防监管现状中的顽症;但是，我国的消防监管模式并不完善，也必将要走很长的路，不过，人民的生命财产安全不可小视，怎样转变消防监管的现状，来革新其监管措施，对于消防部门而言，是亟待探索的新问题，当然，要在合法的框架内做出创新性变革，来转变“一刀切”的旧体制。

参考文献

[1]王文明.浅谈创新社区消防安全管理模式[J].中国新技术新产品，2013（09）.

[2]张新江.谈社区消防安全管理模式的创新[J].消防技术与产品信息，2012（05）.