水利水电工程建设管理中存在的问题及对策

吴泽华 赵林红

摘要：随着我国国民经济的发展，对能源资源的需求量也在不断攀升，可以说在经济形式和能源危机的双重刺激下，我国水利水电工程建设取得了非常可观的发展，一大批水利水电投入建设，并日益发挥着重要的作用。当然在水利水电快速发展的过程当中，尤其是在水利水电工程建设管理当中还存着很多问题，这些问题的存在，严重制约着我国水利水电工程的快速稳定发展。

关键词：水利水电；工程建设管理；存在问题；解决对策

水利水电工程是我国国民经济发展的重要基础设施，一般情况下，水利水电工程主要是指防洪工程、排水工程、灌溉工程、水力发电工程、城市生活用水用电、工业用水用电工程等。可以说，水利水电工程的建设关系着人民的用水问题，农田的灌溉问题、防洪防汛问题等，因此加强水利水电工程的管理是非常重要的。但就目前的情况而言，我国水利水电工程建设管理中存在着诸多问题，这些问题不解决，我国的水利水电工程就难以发挥实效。

一、水利水电工程建设管理中存在的问题

在经济快速发展，能源危机紧急的双重压力下，水利水电工程发挥着非常重要的作用。我国的水利水电工程发展迅猛，数量多辐射范围广，可以说水利水电工程正逐步发挥着巨大的功用，当然正确审視成绩的同时，我们也应该着重分析其存在的问题。

1.水利水电工程的制度管理相对落后

在水利水电工程建设管理过程中，完善的科学的管理制度可以有效得推动水利水电工程的建设管理，保证水利水电工程施工各个环节的制度管理，用制度来督促施工单位科学施工。在水利水电工工程建设管理过程中，需要多项制度来共同约束和管理施工过程，既包括惩罚分明的追责制度，也包括毫厘不差的质量管理制度，还涉及到人员和材料设备的安全管理的制度，当然还有贯穿于整个建设阶段的成本控制制度等。然而虽然存在着种种制度，但这些制度执行起来却困难重重，一来是制度执行主体缺失，在水利水电工程建设管理过程中，找不到合理的管理团队来执行这些制度。二来是法人不明朗，按理说在水利水电工程建设管理中，法人承担着主要的责任，一旦出现问题要及时追求法人的责任，但就目前的水利水电工程建设管理而言，要么找不到法人来承担责任，要么存在多个法人，互相推脱，不愿承担责任，这就造成制度落实不规范，不彻底，难以发挥制度的约束性作用。

2.水利水电工程质量管理不到位

我国的水利水电工程普遍由国家进行投资建设，这主要是因为水利水电工程多用来造福当地的居民的发电、灌溉、防洪等，因此在确定投资主体后，水利水电工程的建设主体多由当地政府来承担。一些地方政府为了向上级政府邀功，在水利水电的兴建过程中，往往存在着仅仅注重水利水电工程的外部美观，忽略其最根本的质量，这就容易造成水利水电工程的质量问题。或者是地方政府确定兴建水利水电工程后，开始盲目地追求其防洪能力、发电能力，不切实际地开始建造，为了节省开支，或者为了贪污项目款项，在建设过程中以次充好，施工技术不符合标准，施工材料不达标等问题百出。

3.水利水电工程安全管理不达标

水利水电工程在建设管理过程中，安全管理是至关重要的，安全管理既是对人的管理，也是对物的管理，当然还包括对工程项目的管理。如果忽略安全管理环节，很有可能会造成人员伤亡，施工设备损毁等问题。然而在水利水电工程建设管理过程中，往往存在着忽略安全管理的问题，一些施工单位在建设过程中，将大部分注意力集中在进度控制和成本控制上，对安全管理的注意力较少，甚至完全忽略安全管理，还有部分施工单位的管理人员认为，安全管理并非专项管理，只需要在施工过程中，提高警惕，加强监督就可以了，这就容易造成安全管理不达标的现象。一般而言，在水利水电工程的安全管理过程中，监理单位发挥着重要的职责，但现实情况是，一些监理单位存在走马观花式的安全管理，对安全管理落实不到位，还有一些监理单位，监理人员素质不高，缺乏资质，在监理过程中，难以发现问题，自然难以实现安全管理。另外，在水利水电工程建设管理过程中，还存在着部分施工人员缺乏安全意识，盲目依靠经验技术，在施工过程中，将安全管理搁置一旁。

4.施工人员素质相对低

水利水电工程一般都在偏远山区，在建筑施工过程中，因施工单位为了节省人力资源投入，因此在当地招募一些村民来充实施工队伍，虽然能在一定程度上解决工人缺失的问题，但这些农民工因素质较低，安全意识较差，又缺乏一定的业务技能，这就容易造成施工过程中质量问题百出。

二、水利水电工程建设管理的对策分析

1.严格落实建设管理制度

在水利水电工程建设管理过程中，要严格制定并执行管理制度，一切用制度说话，落实严格的法人责任制度，将施工各阶段的制度管理统筹起来，由法人进行统一管理，同时又辅之以各个专项管理制度，将安全管理制度、质量生产制度、监理制度等落实到个人，实现制度的扁平化落实，一旦发生问题，要严格追究其责任。通过惩罚分明的制度来刺激管理人员积极发挥岗位功效，积极落实岗位制度。

2.严格执行水利水电工程的质量管理

水利水电工程是造福广大百姓的工程，可以说是“十年工程”，甚至是“百年工程”，在建设过程中，保证其质量是非常关键的。因此要严格执行质量管理制度，将质量管理放在一切管理之上，并通过制度建设来保障其他管理为质量管理服好务。上级政府要派专员来督促当地政府严格控制质量，杜绝以次充好，盲目追求政绩的现象，一旦发现这种问题要严格查处。同时严格执行招投标制度，工程材料由经审核的采购商统一供货，这样可以减少人为操作环节，确保施工材料的质量。要不断提升施工业务的业务素质和专业技能，从技术上保障工程项目的质量。

3.严格执行水利水电工程的安全管理

安全管理要专项对待，在水利水电工程建设管理过程中，要设置专门的安全管理岗位，指派专人进行安全管理，在确保进度和成本的前提下，有效提升水利水电工程的安全管理问题。同时要提升监理单位的资质审核，确保符合条件的监理单位执行安全监督职责。

4.优化人力资源管理

水利水电工程因工程量大，周期长，在兴建过程中，需要大量的人力，因此要不断优化人力资源管理。提升施工人员的专业素质和技能，加强技术培训，在招募当地劳动力的同时，应该加强筛选，同时注重技工和普通劳动力的合理搭配。

三、总结

水利水电工程发挥着非常重要的作用，在建设管理过程中存在着很多问题，只有将这些问题一一解决，才能提升水利水电工程的功效。

参考文献：

[1]买买提努尔·吾仁别克，水利水电工程项目管理综述[J]；民营科技；2009年12期；

[2]赵珏龙，水利水电工程合同的科学管理[A]；中国水利学会第二届青年科技论坛论文集[C]；2005年.