浅谈水利财政预算资金绩效管理

陈红艳

水利财政预算绩效管理是以水利预算资金为对象的绩效管理活动，它是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。

一、水利财政预算资金投入现状

经过新中国60多年的不懈努力，水利建設取得了巨大成就，水利为经济发展、社会进步、环境改善发挥了重要作用。但是，必须清醒认识到，洪涝灾害依然是我们的心腹大患，水资源供给矛盾依然是制约经济社会可持续发展的突出瓶颈，水利设施薄弱依然是基础设施的明显短板，水利建设投资需求十分巨大。

2011年中央和省委出台1号文件，要求加快水利发展，加强水利建设，加大水利投入，增强水利支撑保障能力。两年来，全国共落实水利建设投入7800亿元，其中中央水利投资近2800亿元，地方水利投入规模达到5000亿元，我省两年投资规模超过370亿元，创历史新高。尽管如此，目前水利投入仍存在以下问题：

1、公共财政投入不足。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，具有很强的公益性、基础性和战略性，政府公共财政投入毫无疑问应发挥主导作用。但有关数据表明，在国家基础设施投资中，水利设施投入是最小的一块，2010年，全国的水利设施投入不足2000亿元，不足交通建设投资的10%。水利投入占GDP的比重很小，计划经济时期水利投入占比维持在0.6%～0.8%之间；改革开放之初占比仅为0.2%～0.3%；1998年抗洪抢险之后，国家开始重视水利设施的投入，占比一度增加至0.6%，但后来持续下降到2008年的不足0.4%；2010年也只有0.58%，甚至不及计划经济时代的水平。

2、财政资金投入结构不合理。从支出项目上看，水利财政预算资金投入大头在基本支出，主要用在保人员工资、保机构运转上，非生产性开支占比大，建设性投资相对较少；从支付方式上看，转移支付资金比例大，省里依靠中央，县市依靠省级，存在等、靠、要的思想，本级财政投入不足，有的地方政府连配套资金都难以及时足额到位。

3、水利财政预算资金绩效不高。一是基本支出方面，存在人员臃肿，大量财政资金用在养人上；二是有些水利项目缺乏科学的可行性研究，特别是对项目的效益分析不够，没有制定具体的效益指标；三是财政专项资金所起到的引导和示范作用不够，不能发挥吸引社会资金参与水利建设的引领作用；四是水利建设项目投资只注重专项工程、设备的建设投入而不注重后期管理费用的投入，重建轻管现象一定程度上存在；五是有些水利财政专项投资严重分散，存在撒胡椒面现象，有的项目点上只有2-3万元，不但发挥不了项目资金的作用，反倒形成一种浪费。

二、加强水利财政预算资金绩效管理的现实意义

解决水利财政预算资金投入存在的问题，最大程度的确保水利大投入能有大产出，加强水利财政预算资金的绩效管理具有很强的现实意义。

1、是转变职能，提高预算资金的使用效益和提升行政管理能力的要求。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。党的十八大报告指出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。2013年3月，《国务院工作规则》要求国务院及各部门推行绩效管理。

2、是转变经济发展方式，优化产业发展结构，应对经济发展下行，缓解财政收支矛盾的要求。当前我国经济社会发展总的形势是好的，国民经济运行总体平稳，但影响经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济发展面临诸多困难和挑战。今年1-2月份，中央财政的收入增幅只有1.6%，可以推想，未来财政再保持高速增长的收入态势已不大可能，水利财政预算资金投入面临放缓的严峻形势。加强水利财政预算资金的绩效管理，设定具体绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，力求避免浪费，花尽量少的资金，建设更多更好的水利基础设施项目，发挥更大的支撑保障作用。

3、是增加政府透明度，扩大群众知情权和参与权，促进政府信息公开的要求。绩效管理强调把居民看作顾客，要求政府的一切活动都要从满足顾客需求出发，顾客满意就是最好的绩效评价标准。水利建设关乎国计民生，与老百姓的切身利益休戚相关，是人民群众关注的热点和焦点。水利财政预算资金的绩效问题显得尤为重要。水利建设项目前期论证是否充分，可行性与否；项目建设的工程质量如何，资金使用是否合理有效；项目建成后的效果如何，是否达到预期效果，是不是能解决老百姓的生产生活中的实际问题，这些是老百姓最关心最关注的。

三、水利财政预算资金绩效管理的难点和解决思路

1、水利财政预算资金绩效管理存在的主要难点

一是思想认识不到位，在实际工作中，重视资金分配而忽视资金管理，重视投入过程而忽视产出结果，这种不重视产出、不重视资金使用结果的思想普遍存在。

二是总体上看，我国财政预算资金绩效管理刚刚起步，许多地方基本还是粗放式管理，绩效管理的相关制度和办法不健全、不完善，可借鉴的经验不多。

三是绩效管理体系不健全，绩效指标设置不科学，考核方法不合理，考核手段单一，考核目标不明确，考核结果作用有限。

四是绩效管理体制机制不健全，各级政府中，绩效管理工作主要由财政部门来抓，缺少相关业务部门的参与和支持，效果不明显。

五是绩效考核结果运用有限，没有很好的和预算资金分配相结合，更没有作为一个重要指标广泛运用于对单位和对个人的综合评估上。

2、水利财政预算资金绩效管理的主要思路

一是宣传培训，提高对水利财政预算资金绩效管理的认识。要由政府主导，全面系统规划水利预算绩效管理方向和框架；要充分利用行业媒体、网络平台等，积极宣传预算绩效管理理念，增强预算绩效意识，为预算绩效管理创造良好的舆论环境；加强预算绩效管理专业知识培训，增强预算绩效管理工作人员的业务素质，提高预算绩效管理的工作水平。

二是建章立制，使水利财政预算资金绩效管理有法可依、有章可循。要结合水利工作实际，在国家相关法律法规框架内，总结先行先试地区的先进经验，研究制定切实可行的水利财政预算资金绩效管理规章制度，完善绩效评价办法，健全绩效评价指标体系，为水利预算绩效管理提供制度和技术支撑。

三是科学实施，严格执行水利财政预算资金绩效管理的闭环管理。首先，要加强绩效目标管理，要科学设置绩效目标，要具体、可衡量、可执行；其次，要强化绩效实施过程跟踪管理，定期收集汇总分析绩效信息，发现问题，纠偏改错，促进绩效目标的顺利实现。再次，要加强绩效评价管理，由财政、审计等专家组建专业小组，对照绩效目标，对项目的经济性、效率性和效益性进行综合评价，并撰写专题报告。最后，加强绩效评价结果的运用管理，将结果及时反馈给项目单位，根据绩效评价结果，完善制度，改进措施，提高水平。