政府如何引导社会组织在处理群体性事件中发挥作用

和洁静

【摘要】社会组织是社会管理的重要主体之一，在防范化解群体性事件中社会组织有着自己的优势，可以在预防和化解社会矛盾中发挥政府部门难以替代的作用。本文从社会组织在群体性事件治理各阶段中发挥的作用出发，提出了政府引导社会组织在群体性事件各阶段治理中的具体对策。

【关键词】社会组织；群体性事件；政府

中图分类号：D62 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）05-146-01

随着社会组织能力建设的规范和加强，社会组织对促进经济发展、维护社会稳定、建立和谐社会产生了积极的影响。社会组织作为独立于政府、企业之外的第三部门，在防范化解群体性事件中有着自己的优势，在预防和化解社会矛盾中发挥着政府部门难以替代的作用。

一、社会组织在群体性事件治理各阶段中发挥的作用

群体性事件预防阶段：群体性事件具有一定的突发性，但是从近年我国的突发性群体事件来看，大部分事件的发生都是有前兆的，有前兆就可以预防，在这个阶段中社会组织就起到事前防范的重要作用。

群体性事件过程中：党委政府是群体性事件处置的领导者和组织者，但所有群体性事件的处置单凭政府的作用是不够的，还必须发挥群众的作用，发挥社会组织的作用，社会组织在事件中就可以发挥重要的协同作用。

群体性事件治理后续环节：事件的深层次问题的解决往往在善后的一段时期，现场的群众散了，并不意味处置结束，如果做不好善后处置，很可能会造成更恶劣的影响，此时，社会组织就可以发挥善后处理的重要作用。

二、政府引导社会组织在群体性事件各阶段治理中的思路

（一）群体性事件的预防阶段

1.政府可以引导社会组织以社区、行业、地域为依托设立专门性民间调解组织，统一管理不同性质的社会组织，使社会组织在群体性事件发生的各个阶段发挥其重要作用。

2.建立一些常态的沟通机制，当社会组织发现群众中有诉求或者不满时立即上报政府。同时，政府设立相关部门，联络到当地不同性质的社会组织，以定期召开座谈会等形式做好良好的沟通。

3.建立咨询专家组，整合各组织的经验，跟政府、社会组织进行良好的沟通。同时可以根据专家组意见和当地情况，制定群体性事件应急预案，最大程度的预防和消除因突发群体性事件造成的影响。

4.实行重点帮扶，对当地一些心理失衡严重、生活有困难的人，组织他们进行文化和知识技能培训，提高其社会竞争能力。同时，社会组织可以凭借自身优势，扩大成员之间的交流，反映成员的诉求，维护其合法权益等。

5.政府可以把社会组织中的工作人员暂时借调到政府部门协助工作，把社会组织的意见和想法更好地与政府沟通，也可以帮助政府把有关政策落实到社会组织中去。

6.政府应加强对相关社会组织的培训，以保证相关经验和技能需求的满足，同时通过培训提高社会组织从业人员的职业道德，加强组织文化建设。

7.当矛盾激化、失控可能引发群体性事件时，社会组织可以利用与政府接触廣、可信度强的优势及时把掌握的信息、动态向党委、政府和有关部门通报，让政府及有关部门迅速地、最大限度地把不稳定因素控制在事件发生的初始阶段。

8.我国的社会组织普遍面临因为资金不足无法正常开展活动的窘境，改变这种状况最为快捷有效的途径就是尽快建立政府对社会组织的资助机制，政府通过财政手段对社会组织予以扶持。

9.政府相关部门不定期对当地的社会组织进行培训与宣传相关知识，社会组织又通过与社区居委会合作，利用社区的文化站、图书室、宣传栏等开展面向社区群众的预防群体性事件发生的宣传活动。

（二）群体性事件发生时

群体性事件一发生，社会组织需要立刻根据应急预案成立指挥小组：

1.领导小组：由政府、社会组织相关负责人担任组长，带领工作人员争对事件中的矛盾主题进行沟通和缓解，以教育疏导为主、冷静地缓解、化解矛盾，把群体性事件带来的各方面的损伤降到最小。社会组织发挥自身优势对社会矛盾进行化解，从而缓解对立情绪，进而消除社会冲突。

2.专家组：专家组是社会组织中专门研究群体性事件的专业性人员，这些专家学者可以争对群体性事件的处置提供专业咨询、理论指导、决策建议和技术支持，对群体性事件进行科学的处置。

3.排险救护组：排险救护是现场处置的一项重要内容。当群体性事件发生后，特别是重特大群体性事件发生后，社会组织因为有其代表的广泛性，在紧急排险、医疗救护等方面具有自己的独特优势，在迅速组织动员、排险救护中可以发挥其应有作用。

4.宣传组：社会组织中的宣传组应该在政府相关部门的领导下，正确及时有效的对事件进行宣传报道，有针对性的解疑释惑、澄清事实真相、正确引导舆论、批驳散布的谣言等。

5.信息监控组：社会组织内部信息监控组对事件有关报道进行收集、整理和分析，及时上报重要信息；同时在政府领导下对互联网的舆论引导和信息安全进行管理工作。

（三）群体性事件发生的后续环节

1.为巩固现场处置工作成果，防止群体性事件出现反复，事件平息后社会组织要继续做好善后工作，对可能导致群体性事件反复的不稳定因素保持高度的警惕，同时积极采取相关措施，进一步做好群众疏导和矛盾化解工作。

2.社会组织在群体性事件发生后要争对疏导情绪、心理干预、扶贫救困等方面发挥积极作用，进一步协同政府有效的处理群体性事件。

3.在群体性事件发生后，社会组织搭建的民众与政府之间利益表达的平台，仍然可以继续发挥利益表达和沟通的作用。

三、小结

社会组织在防范和化解群体性事件中有着自己独特的优势，但是社会组织参与群体性事件的治理在我国还处于尝试阶段，尚且缺乏成功的经验。而且我国现有的社会组织仍存在明显的政府化痕迹，常常难以发挥自身的作用。对于如何发展社会组织使其能在群体性事件的治理中发挥作用，还需要实践的回答。