新形势下公路企业效能监察工作的创新与发展

孙洁

【摘 要】新形势下公路企业围绕本单位生产经营的重点、改革发展的难点和群众反映的热点积极开展效能监察工作，查找问题，堵塞漏洞，为企业的改革、发展、稳定起到了积极作用。但是我们不能满足于当前的成果，必须认识到公路企业只有不断地创新与发展效能监察工作才能更好的促进企业发展。本文重点从公路企业效能监察工作的思路、选题、机制与信息化等方面探讨了其创新与发展的路径。

【关键词】思路；选题；体制；信息化

一、公路企业效能监察工作新形势

效能监察是减少公路企业管理行为的随意性和盲目性的重要手段。通过效能监察，强化制约机制，保证政令畅通，以保障公路企业管理活动的正常进行；效能监察是避免或减少工作失误、失职、渎职、防患于未然的重要措施。通过效能监察，促使监察对象遵纪守法，尽职尽责，把问题消灭在萌芽状态，它通过过程控制，对企业管理行为进行全过程有效制约，使其在正确的轨道上实施管理；效能监察是监察机关向有关部门和监察对象反馈信息的畅通渠道。通过效能监察，便于及时发现问题，解决问题，提高企业工作效率和管理水平。只要我们围绕企业中心任务，抓住企业管理的关键部位或薄弱环节，确立项目，认真督促检查，就能使效能监察工作发挥更大作用，收到应有的效果，达到预期的目的。目前，我国公路在效能监察方面还处于起步阶段，尽管公路企业在行政监察工作中已经开始重视效能监察，但与已经运行多年的绩效管理相比，效能监察在专题研究、专项工作开展方面力度仍不够，效能监察面临着界定不够清晰、认识不够统一、与管理工作结合不够紧密、监察机制不完善、可操作性低等问题，这些问题影响着效能监察作用的充分发挥。公路企业要充分发挥效能监察的作用，就必须不断创新与发展绩效监察，抓住企业管理中的关键部位和容易滋生腐败的薄弱环节，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。

二、新形势下公路企业效能监察工作的创新与发展

（一）要创新与发展公路企业效能监察工作，必须拓展新思路

在当前激烈的市场竞争新形势下，公路企业效能监察工作需要调整思路，准确定位，形成“在融入中加强监督、在监督中提供保证、在保证中突出效能”的崭新工作思路。

一是在融入中加强监督。当前，改革作为企业发展的再要途径，无时无刻地在进行。每一项改革措施的出台。都是一种新的利益的重新分配和调整，难度和阻力都很大。在这种情况下，就需要监察部门的强力参与，通过对人的监督，对事的监察，对全过程的跟踪。对问题的解决，促进改革进程。

二是在监督中提供保证。把效能监察对管理行为的规范和要求，融入到企业改革的措施中去，从源头上保证从业人员勤政廉政。同时，效能监察要为各项管理工作的顺畅运行提供保证，通过规范运作，堵塞漏洞，现问题，督促改进，使企业的各项管理上作正常化、规范化、制度化。

三是在保证中突出效能。效能监察的最直接目的就是提高企业管理效能和经济效益。公路企业所固有的管理机制和管理模式，从业人员的管理观念和管理行为，都制约着企业改革和发展的进程，影响着企业管理水平的提高。效能监察通过强力推进改革，积极融入管理，依法规范行为，激励管理热情，来实现效能监察的最终目的。

（二）创新与发展效能监察工作必须在选题立项时坚持与时俱进

选题立项要紧紧围绕企业做强做大、实现跨越式发展不同时期的主要目标，结合本单位的实际，不断向管理的深层次延伸。

首先要搞好调查研究，确定选题立项的范围。如：影响公路运营经济效益的重点、管理的弱点、难点、管理中的薄弱环节和漏洞；职工群众反映的热点、焦点问题；根据群众举报、领导交办和日常检查等渠道所掌握的管理中的突出问题；企业管理中容易被忽视的问题、一些对生产经营不起决定作用的问题，日积月累，往往会积成大问题，给企业造成巨大的损失；容易产生腐败的环节等等。将调查的问题列入选题立项的视线范围。

其次，要突出重点，抓住主要矛盾。效能监察的范围很广，涉及对贯彻执行公司决定、决策的落实；对公路建设质量、公路建设安全、公路养护、物资采购、财务、人事、劳动、教育、后勤服务等管理活动；对企业改制、投资活动等方方面面。要集中力量、克服困难、解决主要矛盾。

第三，效能监察立项选题要不断创新变化。在公路企业做强做大、实现跨越式发展进程中，面对出现的许多新情况、新问题、新矛盾必须紧密结合企业的实际解决新课题。

（三）创新与发展效能监察工作必须创新体制

要切实加强对企业效能监察工作的领导，建立行政主要领导为第一责任人的效能监察工作责任制。要对各级领导干部划分效能监察责任区，并与生产经营、安全承包、党风廉政建设责任区相统一，同步布置、同步检查抓落实。

立足长效机制建设，对整个公路运营情况提出监察建议，对相关管理人员履行职责情况进行综合评价，对整改情况进行跟踪落实。同时，做好考评和项目后评价延伸，实现效能监察由查错纠偏向风险控制和绩效管理转变。近年来，部分公路企业通过对一些重点项目开展效能监察项目后评价，在企业管理创新方面积累了一些经验。如：按照“不允许存在不受约束的单位和员工，不允许存在不受监督控制的业务”的原则，推行KPI（关键业绩指标考核）考核，依据集团公司工程施工业战略计划阶段完成、工程成本及實现利润、效益工资节超、资金回笼率，教育培训及安全、工期、质量、招待费等效能考核指标，运用平衡记分卡管理。通过企业内部控制体系建设和项目运营全过程闭合管理，达到了监控管理行为，预防腐败、化解和规避风险的目的。

（四）创新与发展效能监察工作必须实现现代化工作方式

将信息化技术融入效能监察工作，是信息化进步和企业发展的必要趋势。对提高企业监察的效能，增强风险防范意识，降低监察成本，更好地预防腐败起到了显著的促进作用。

利用信息化技术，能够深入到业务流程的审批许可、数据录入、公文办理等业务的各个环节进行监察，实现了效能监察的贴近性、及时性、警示性，有效地提高了服务的效能。公路企业可以在客户服务方面，建立热线呼叫系统，受理投诉、举报、监督、咨询、建议、报修。通过热线服务网络、或者短信、传真等方式，将来电内容传递至相关责任单位信息终端；在规定期限内责任部门人员到达现场，并将全程工作及时反馈。

信息化技术对工作流程中，对容易产生腐败现象的重点部门和关键环节都预设了提示点、警示点，工作人员在办理相关业务时，进入该流程后，系统会自动向工作人员发出提示信息，以提示、警示工作人员在此环节、部位要注意增强廉政意识，使得工作人员及时进行防范，从而增强了廉政风险的防范能力。

利用信息化技术实行即时、跟踪监控，使将监察手段与日常业务管理工作实现无缝贴合，从而有效解决通过现场抽查、暗访检查等传统检查手段中存在的时限性问题，消除效能监察的时间空隙。在信息化技术中预设监察的规范、标准和要求，在管理工作过程中，系统会自动对需要监察的工作进行监察，其信息自动化生成特性，从而大幅度减少人的操纵控制，超越了人的感情羁绊，使监督工作真正地“铁面无私”，从而解决了传统效能监察中的随意性缺陷。通过信息化技术的自动统计、分析功能，对所有效能监察信息进行自动统计、分析，提高效能监察结果准确性。

参考文献：

[1]郑敏珊.高速公路运营企业效能监察探微[J].青年与社会，2013年15期.

[2]刘雪锋.对企业效能监察的认识与思考[J].现代企业文化，2014年5期.