企业经营发展之道

熊烈

中图分类号：F325.2 文献标识码：A

党务公开是各级党组织通过一定的程序，将党的领导活动和党务活动的过程、结果在一定范围内公开的做法和制度。司务公开是把企业重大决策、生产经营管理的重要问题、涉及职工切身利益的问题，以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，向企业广大职工公开，使职工及时了解企业情况，更好地参与企业决策、管理和监督。推进党务、司务公开，是提高党的执政能力、扩大党内基层民主、加强党内监督的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容；是落实党员和职工群众知情权、参与权、监督权等民主权利的重要途径。

一、推进党务公开、司务公开的重要意义

党的十八大报告提出，“健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”党务公开是发展党内民主的内在要求。通过党务公开发展党内民主，通过党内民主推动人民民主，实现人民当家作主，是发展社会主义民主政治的重要途径，党务公开可以进一步推动政务公开、财务公开、司务公开等办事公开制度，更好地保障职工群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利，通过“阳光工程”，利用各种渠道，使重大决策让广大党员和职工群众有更多的知情权和更高的参与度，通过广泛征求意见，才能保证决策制定的科学性，从而更好地实现民主执政。推进党务公开，有利于提高党的执政能力，有利于加强党内监督，有利于密切党群和干群关系。党务、司务公开搭建了党联系群众以及企业联系职工的平台，把职工群众所关心的社会热点问题公开化，影响党群关系的许多矛盾和问题也可以通过公开得到有效化解，拓宽了职工群众了解党内活动、企业经营状况，表达自身意愿、参与党内事务以及民主管理的渠道，进一步密切了党和职工群众的血肉联系，增进了职工群众的信任。

二、当前公司推进党务、司务公开的措施和做法

供应公司在推进党司务公开以及反腐倡廉建设中，以规范管理为核心，以加强教育、制度、监督为具体抓手，敢于打破常规，始终坚持“一切按制度办事，一切用制度管人”的原则，围绕权利制衡、阳光操作、风险防控等方面建立健全反腐倡廉制度，并切实提高制度执行力，有效地把反腐败工作纳入制度化、规范化、程序化轨道，为公司发展提供了坚强的政治保障，营造了风清气正的经营环境，使供应经营管理各项工作和谐稳定健康发展。

（一）完善制度筑起“防火墙”。公司高度重视反腐倡廉制度建设，按照集团公司纪委《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动》的要求，以建立党建质量管理体系为契机，进一步健全和完善了反腐倡廉教育、监督、预防等各项制度，编写了建立党建质量体系所需的纪检监察工作控制程序，为党风廉政建设建设各项工作规范化、系统化、程序化运作奠定了基础。按照集团公司建立廉洁风险防控体系的部署要求，根据易滋生腐败和容易产生不廉行为的环节，共查找出在重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用、办公用品采购管理、车辆日常维护管理、公务接待管理、供应商管理、招议标管理、采购资金管理等环节查找廉洁风险点，制定了防控措施，建立了廉洁风防控体系，构建了前期预防、中期监控、后期处置的防控机制，提高了预防腐败风险能力。

（二）强化监督堵住“风险口”。公司党政从强化责任主体入手，围绕权利制衡这一核心，通过建立权立制约机制、强化招投标管理，有效规范了权力运行，降低了廉洁风险。

一是“一把手”主动放权，分解权力相互制衡。公司党政“一把手”率先带头，按照“副职分管、正职监管、集体决策、民主监督、公正公开”的思路，建立了党政“一把手”不直接分管财务、人事、10万元以下合同签订审批制度，将财务管理、人事管理分别委托给两个副经理具体负责， 10万元以下的合同签订全部委托给分管设备、配件、材料的副经理具体负责，经理监督。在各科室、各供应站上也推行分权监督管理机制，制定了《供应公司加强对部门正职监督管理暂行规定》，规定机关管理科室正职不得直接分管工程项目建设、库房管理费用使用、货款支付、大宗办公用品采购等事项；业务科室正职不得直接分管供应商推荐、货款支付、计划分配等事项；供应站正职不得直接分管物资到货验收、采购计划上报、装卸费核算等事项，部门正职只负责监督，不负责具体业务的承办。通过推选分权监督管理机制，减少了自由裁量权，保证了权利在阳光下运行。

二是建立“三权”分离制度，压缩自由裁量空间。为了进一步限制采购业务科室权利过于集中的问题，今年在业务管理上推行采购、验收与付款的“三权”分离制度。规定业务科室只负责物资采购、合同签订，不再参与付款和验收工作，物资验收由各基层供应站负责，付款实行全公司集中统一管理，由货款支付领导小组集体研究支付，建立了管理科室、业务科室和供应站之间相互分离、相互促进、相互监督、相互制约的运行机制，避免了业务科室既是实施者又是决策者这一权利过于集中的问题，限制了在物资采购、验收、付款结算方面的自由支配权。

三是规范招投标管理，践行“阳光操作”。 公司紧紧抓住物资采购环节，创新监督管理机制，加强招议标全过程监控。在物资采购活动中，坚持能招尽招，能比则比的原则，对一次性采购10万元以上大宗设备、材料全部实行集中招标采购的方式进行采购，对10万元以下零星物资采购实行多家报价货比，择优选用的方式进行采购。为保证招标过程的规范科学、评标活动的公正合理，杜绝暗箱操作、评审不公等问题，坚持所有招标会议都委托招标代理机构组织召开，并邀请集团公司纪委、审计、政策法规室全过程监督招标会议，比价报价单实行密封传真报价，纪委和经营科人员共同开箱签字后才能作为比价的凭据，有效防止了采购业务员泄露价格信息的现象。在采购运行机制上，也进行了改进和创新。招标计划上报必须通过物资采购信息系统进行报送，厂商送来的标书实行专人接收登记管理，合同实行分级审批，供需双方签订《廉洁合同》，对招标会议进行全程录像等措施，在规范采购管理的同时，也降低了廉洁风险。endprint

三、推进党务、司务公开机制的有效途径

（一）规范制度，健全完善公开长效机制：：把公开工作制度化、规范化、常态化，实行目标管理责任制。把公开工作内容细化，责任到人。建立健全公开宣传教育制度、公开监督检查制度、公开责任考核制度、公开信息审核制度、公开考核评价制度、公开民主评议制度、公开意见建议收集处理和反馈制度、公开责任追究制度、公开资料归档制度等公开机制。

（二）创新载体，不断拓展公开畅通渠道：在推进公开工作中，要做到在创新中求发展，从内容和形式上积极探索，多渠道进行公开。一是实行会议形式公开。如召开党委会、党员代表大会、党支部书记例会、各类座谈会等，就企业的重大决策征求党员、员工群众的意见和建议。二是开展网络形式公开。通过公司OA系统、党员职工之等，建立领导信箱，加强领导与党员、员工之间的联系和沟通，使公开实现网络化、常态化。三是利用报刊信息公开。将企业的重大事项，员工关心的热点问题，企业的经营情况等信息，在企业内部刊物、《创先争优信息》、党支部“创先争优”牌板上公开，使党员和员工群众随时随地都能了解企业、关心企业，监督企业的各种经营行为。四是 设立“公开栏”公开。坚持将信息公开上墙，党建工作目标、组织发展、学习培训、干部任免、后备人才培养、党内表彰、反腐倡廉、企业经营状况等，都及时通过“公开栏”予以公开。

（三）注重结合，使公开成工作取得实效：一是把公开与安全生产经营管理实际相结合。要从开展“党员责任区”、“党员示范岗”等党内活动入手，组织每名党员做出创先争优承诺，接受广大员工群众监督。二是把公开与发挥党组织活动阵地作用相结合。三是把公开与开展反腐倡廉建设结合。四是把党建品牌示范点建设与调动党员职工群众积极性相结合。五是坚持党务公开与司务公开相结合。党务公开与司务公开既有密切联系，又有各自的特点和要求，需要协调和统筹好，使之相互促进。在实际工作中，既要做到各有侧重，又要做到整体推进。实现基础设施配套、网络资源共享；在公开内容上，要将党务公开中的重大事项在司务公开中体现出来，既有宏观决策的公开，又有具体的工作措施、工作成果的公开。同时，还要抓住各自的特点和要求，做到二者并行不悖，相得益彰；在工作部署上，力争做到统筹兼顾、相互协调，将党务公开和司务公开作为一个整体，纳入企业的整体经营管理工作，在具体工作中一同安排、一同检查、一同考核，做到步调一致，同步推进。六是坚持党务公开与党建工作相结合。党务公开是对党建工作开展情况和效果的及时检查公开，通过开展党务公开，进一步强化基层党建工作，提高党员干部的思想政治水平，加强党的先进性、纯洁性建设和党风廉政建设，为创一流企业凝聚力量。七是坚持公开与创先争优相结合。把公开作为开展创先争优的重要内容，着力增强基层党组织的生机活力，发挥党支部战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范带头作用，激励全体党员在推动科学发展、建设和谐企业、服务矿井生产的实践中建功立业，进一步夯实基层组织基础。

随着企业改革的不断深入，企业为了不断适应市场经济的要求，必须积极探索党务、司务公开工作的新途径新策略，全力推行公开制度，把党务公开与司务公开较好地结合起来，不断实现企业管理的民主化科学化水平，推动企业和谐、又好又快发展提供源源不竭的动力。endprint