论报业集团的全面预算管理与绩效考核

杨书焱

摘要：报业集团是在市场经济条件下，对平面新闻媒体改制而建立起来的新型组织。报业集团目前正处于发展的初级阶段，运行中需要进行全面的预算管理和绩效考核。文章主要研究报业集团的全面预算管理与绩效考核，供读者参考。

关键词：报业集团；全面预算；管理

目前，我国报业集团的基本形式为龙头组建的形式，报业集团进行全面的宣传都是依靠高端人群领导。报业集团的资产及经营是由政府委托在国资委的管理下进行，突出表现为产业权残缺，绩效及绩效考核的激励机制欠缺。因此，在这样的背景下，需要推行全面的预算管理，同时还需要加强报业集团的综合实力，这对报业集团的工作具有非常重要的意义。

一、报业集团实行全面预算的必要性

报业集团的建立是我国平面媒体市场化的一种表现。随着经济的发展，文化体制改革已经逐渐深入，报业从业人员及管理人员都已经逐步转向规模化及质量化的方向发展。报业集团正处于集团的发展阶段，需要占据市场的主体地位，各个报社需要以党报为龙头，通过整合产业资源等成立一些报业集团公司，逐步向以资产为主的产业导向转变。产权明晰的报业管理需要与报业时代的发展结合在一起，实现报业集团的全面发展。在现代的报业管理制度之中，要加强公司法人和法人机构之间的管理，明确经理人的权利关系。集团公司的预算要以公司章程为前提，有效完成集团的战略管理，同时也是管理的一种工具和方法。

二、报业集团推行全面预算管理的基础

（一）理论基础

从我国经济发展的角度出发，企业的管理目标已经从企业文化转移到价值最大化上。在报业集团重组的过程中，相关部门提出了报业集团实行的包括财务预算在内的指导意见，拟定了财务预算制度及财务管理制度，同时把财务管理制度作为核心管理制度，把现金管理作为核心管理的重要内容。同时，要从集团的实际情况出发，实现财务管理价值最大化，保证从筹集资金到资产运行等方面正常运行。

（二）现实基础

报业媒体本身具有事业性质和产业特征，这个特点决定了报业集团要进行公益性的宣传，同时也要加强经营性管理，这对实现社会效益和经济效益具有重要的作用，对提升企业的经济效益也有很大的作用。报业集团要从这方面出发，加强对集团下属单位的有效控制，实现资源的有效配置，进而实现总体经济效益的提升，这是进行全面预算的现实基础。

三、报业集团全面预算管理的原则

报业集团进行全面预算管理需要结合报业集团的实际，在总体的战略目标指导下进行有效的经营活动。在未来的经营活动中，要进行全面的筹划，调整经营性活动，协助管理者实现集团的经济目标。报业集团一些财务活动及非财务活动都要纳入到预算中，集团的运行不允许无运算及超预算现象的出现，同时编制的预算要具有完整性和系统性。全面预算的原则主要表现在以下几方面。

（一）系统性原则

结合报业集团中具有公益性和经营性的报刊，按照系统兼顾的原则，进行产业发展的投入。正确处理集團与事业的发展，体现集团的发展。改善报业集团的服务，壮大实力，实现集团战略目标的优化。

（二）协调平衡的原则

新闻及文化都属于报业集团的范围，理论上这些业务范围要保持平衡，但是在实际的运行中还是存在不协调和不平衡的现象。因此，在编制全面预算时要平衡它们之间关系，避免报业集团在经营中出现大起大落的现象。

（三）弹性原则

报业集团本身还需要承担一定的社会责任，很多经营活动都会受到社会一定的影响。因此，在编制预算时，要贯彻弹性的原则。在制订各种经营活动预算时要留一些余地，考虑一些不确定的因素。报业集团本身具有很强的适应能力，同时报业集团的环境适应能力也很强，这种情况下进行全面预算管理就存在一定的问题，这种形式导致报业集团的弹性经营空间很大。

四、报业集团全面预算的编制程序和方法

预算和编制涉及各个单位和职工的利益，因为职工个人的利益都在各个集团或部门的参与中体现出来，因此需要加强单位及各个部门之间的预算汇总，积极协调相关部门进行整体的审查，综合分析其中的内容。要组建一个具有专业分析能力的评价队伍，及时发现问题、解决问题。另外一方面，财务部门本身不能帮助企业的各个部门编制各种财务预算，全面财务预算管理需要结合报业集团的生产形势及单位的控股形势，最终汇总形成。

（一）集团事业单位预算的编制与全资子公司预算编制

报业集团本身也具有事业单位的预算性质，集团中主要是以事业单位的报刊为主，在预算中包含了发行量及员工薪酬等方面的内容，集团的投入及报刊的版面数量等都是集团内部确定的。同时，报业集团有很多子公司，成立集团的母公司是报业集团子公司的股东，而且这种股东具有唯一性。子公司在经营与治理等方面都需要合理地安排结构。母公司对子公司的结构安排具有绝对的权利，母公司也能够为子公司承担风险。因此，集团公司要对子公司的经营收入、成本控制、经营成果和投资计划等都有绝对的控制权。

（二）集团控股子公司与集团控股的预算编制

集团控制公司的预算编制与集团控股形式有关，集团的控股形式分为直接控股和间接控股两种。不论是哪一种控股形式，集团在子公司的董事席位上具有绝对的优势，能够行使一些权利。在确定子公司预算指标和编制程序上，可以采取自下而上的方式，先由子公司根据其发展战略编制全面预算，上报集团预算编制部门审核、平衡、调整，再自上而下调整，以便在最后的预算总体指标中达到符合集团要求的分部预算指标。集团内部的股东公司是集团的重要组成部分，只占少数股东的权益。所以，集团对参与的股东要加强管理。在进行全面预算编制的时候，要结合预算管理的内容。因此，集团对股东公司的编制和预算管理的编制，需要通过自上而下的形式。上下交流的形式使公司能够在经营活动中发挥重要的作用，提升自己的影响力。

（三）集团全面预算的批准和执行

在全面预算中集团公司各个成员的预算和编制工作能够保证集团预算编制具有权威性。同时，还需要负责预算编制及集团业务部门的控制。所有编制的内容都需要上报到集团的上层进行决策。集团财务部门对集团决策层批准的预算分解为一系列的预算指标并下达各个成员单位，要求相关部门要按照规定执行，对完成工作具有非常重要的作用。

（四）报业集团全面预算管理的绩效考核与激励

全面预算的编制和考核是一个完整的体系，需要相关人员加强管理，加强各个环节的作用。预算的激励与考核制度要在财务管理中起到承上启下的作用。在预算的过程中要执行财务活动，辅助集团内部进行管理与审计。对于经常发生的问题，要进行有效的管理，避免出现预算偏差。另外，预算考核制度是一年的工作总结，同时也是预算管理工作的根本，执行的过程中应该以人为考核的对象，对相关工作人员进行系统的评价，实行考核激励机制及评分选优机制。同时，也要结合单位的性质及特点，按照预算指标进行评分。另外，还可以依照预算的形式进行分类考核。考核的内容包括发行量、广告收入和费用指标完成结果的考核与激励，这些内容对提升综合效益评价具有非常重要的作用。

总之，在市场经济条件下，报业集团的全面预算与绩效考核对集团的发展具有非常重要的作用。需要注意的是，全面预算需要结合报业集团的实际，综合报业集团各个子公司的情况，使预算管理更加准确。绩效考核也属于全面预算管理的部分，加强公司的绩效考核对报业集团的发展具有重要意义。

参考文献：

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[2]包东喜.报业集团在制度创新中拓展媒介经营项目的多元模式[J].编辑之友，2012（05）.

[3]张可夫.论数字出版背景下报业集团管理体制转型——以长沙晚报报业集团为例[J].中国出版，2011（05）.

（作者单位：河南日报报业集团有限公司）