秦皇岛市公共服务业发展现状与对策分析

刘邦凡　张贝　李明达

摘要：“十二五”期间，河北省秦皇岛市在民生改善和社会建设方面取得了新进步。鉴于公共服务业的发展对保障人民生活质量和稳定社会发展的积极促进作用，文章从秦皇岛市实际出发，通过分析其公共服务业各个部分的发展现状，对秦皇岛市公共服务业的具体发展提出了相应的对策和建议，旨在推动秦皇岛市服务业的可持续发展。

关键词：秦皇岛市；公共服务业；对策

一、发展现状

公共服务业包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。公共服务业的发展对保障人民生活质量和稳定社会发展起着促进作用。

（一）政府的公共管理服务

2013年，秦皇岛市财政用于一般公共服务的预算数累计为554.42万元，用于社会保障和就业的预算数为8.05万元，住房保障支出预算数为30.33万元，住房改革支出30.33万元。此外，2012年，秦皇岛市财政用于一般公共服务的预算数累计为508.92万元，用于社会保障和就业的预算数为7.59万元，住房保障支出预算数为37.03万元，住房改革支出37.03万元。通过对2013年及2012年的预算数的比较，可以发现，政府在用于一般公共服务的预算数增加了45.5万元，在社会保障和就业方面增长了0.46万元，在住房保障方面减少了6.7万元。近几年，秦皇岛市政府在公共管理服务上得到了一定程度的发展。首先，在保障作为旅游目的地的旅游公共管理服务水平的基础上，不断提高其自身的廉政建设和作风建设；其次，随着电子政务的发展，秦皇岛市政府也在不断的推进其政务的电子化进程，逐步实现电子政府；再次，随着十八大的召开，秦皇岛市政府也在不断加强对社会保障以及就业领域的支持，同时对基层公务员进行严格管理，以保障社会的稳定和进步。

（二）基础教育

基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在前期要掌握的知识。我国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。截至2013年年底，秦皇岛市共有小学444所，在校生182632人；初级中学134所，在校生81211人；高级中学31所，在校生47806人。义务教育均衡发展，普通高中建设步伐加快，全市高考录取率连续三年大幅提升。学前教育突飞猛进，全市共投入资金1.32亿元用于幼儿园建设，新改扩建公办标准化幼儿园91所，新增民办幼儿园9所，基本满足了幼儿的入园需求。然而，与秦皇岛市内三区相比，四县的基础教育现状并不乐观，具体表现为教育经费投入不足，缺乏科学的管理监督；办学效益不高，教学硬件设施比较薄弱；缺乏师资和现代化的教学设备，代课教师占有一定的比例，教师待遇偏低。

（三）公共卫生

2013年，秦皇岛市公共卫生工作在平稳中实现了逐步增长，在进一步完善新型农村合作医疗制度的同时，提高了其参保率。通过制定秦皇岛市卫生事业发展规划，推进了医疗资源整合。随着卫生体制改革的不断深入，使得食品安全的不确定因素进一步增多，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。在卫生工作方面：一是医疗卫生事业投入仍显不足。由于历史欠账多，横向比较，秦皇岛市医疗卫生事业发展仍滞后于经济社会发展，不能满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。二是卫生资源配置不均衡。秦皇岛市卫生资源总量不少，但空间布局、专科分布、服务能力与群众需求不适应。医疗机构主要集中在市区，而市区主要集中在海港区，其他地区相对不足。三是基层医疗机构基础薄弱。秦皇岛市14个社区卫生服务中心由政府举办的只有一家，仅占7%，远没有达到“以政府举办为主”的要求。在食品安全方面：一是由于国家食品安全标准滞后，食品安全监管问题仍然存在。二是部分食品生产经营者法制意识淡薄，社会责任感不强，道德约束力差，缺乏诚实守信的生产经营意识；三是消费者的自我保护意识不强，安全消费和依法维权观念不足。四是区域性产品基础仍然比较薄弱，食品安全隐患依然存在。

（四）医疗

2012年，秦皇岛市共有9个县（区），75个乡镇，2268个行政村，总人口297.8万人，其中：城镇人口140.7万人，乡村人口157.1万人，全市有乡镇卫生院75所，社区卫生服务机构81所，基层医疗卫生服务人员3108人，乡村医生3387人。各县区以乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服務机构为依托，通过门诊服务、入户调查、疾病筛查、健康体检等多种形式开展城乡居民健康档案建立工作。截至2012年年底，全市共建立农村居民电子健康档案144.61万份，建档率达到了75.61%；城市居民建档69万份，建档率78%。特别是孕产妇、0～36月儿童、65岁以上老人以及慢性病、重性精神病等重点人群建档率达到了67%。同时秦皇岛市全面启动并稳步推进深化医药卫生体制改革工作，使得农村新型医疗的参合率达到90.58%。此外，实行了市级新农合定点医疗机构出院即报政策，特殊病种大额门诊补偿范围扩大到10种以上。

（五）公益性信息服务

秦皇岛市政府十分重视公益性信息开发和服务，从城市社区到农村乡镇普遍建立了大量的图书馆、博物馆、文化馆等公益性信息机构，为公众提供信息服务。特别是近几年，在科、教、文、卫等公益性信息服务方面有较大的投入，极大地促进了公益性信息服务的发展。2013年，秦皇岛全市义务教育小学444所，在校生182632人，专任教师13002人。此外，秦皇岛市政府推行政务公开，这也在一定程度上发展了公益性信息服务。然而，由于秦皇岛市政府对公益性信息服务的宣传力度不够，许多社会组织、企业和个人参与公益活动的意识不强，社会力量参与信息资源公益性开发和服务缺乏，大量公益性信息资源尚处于闲置状态。而且信息资源公益性开发和服务领域尚缺乏完整的法律法规体系，立法数量有限，层次不高，制约了公益性信息服务的开展。

二、对策分析

（一）政府的公共管理服务

首先，秦皇岛市政府应坚持发展各项社会事业，推进义务教育均衡发展。同时，考虑到目前就业难的情况，秦皇岛市政府应广开渠道，建立多种就业方式，通过多渠道和多形式的就业理念去打破秦皇岛就业难的僵局。其次，完善秦皇岛市的社会保障体系。主要应该从以下两个方面入手，一是对社会保障群体进行细分和研究，根据不同地区的经济发展状况制定适应本地区发展的社会保障机制。二是借鉴其他省份的经验，将绩效理念应用于社会保障事业，以便于秦皇岛市政府能够将有限的资源通过合理配置，使其得到充分利用；再次，秦皇岛市政府应加大对公共管理服务的资金投入。资金的投入应坚持两个原则：一是因地制宜的原则。因为目前户籍制度以及就业的各种问题都来自于城乡二元制的贫富差距，使得农民不能享有与城镇同等的公共管理服务，这就要求秦皇岛市政府对农村以及相对落后的地区加大资金投入力度。二是透明性原则。近几年，国家和各省市政府都对公共管理服务投入大量资金，但真正用到实处的资金却很少。原因就在于政府各级公务人员对其投入的资金进行暗箱操作，所以秦皇岛市政府应加强对资金的透明化管理，使其能够最大限度的解决实际问题。最后，秦皇岛市政府应严格落实安全生产责任制和承诺制，加强社会治安综合治理，排查化解矛盾纠纷，建立危机预警机制，树立风险意识，建设平安秦皇岛。

（二）基础教育

秦皇岛市应加大基础教育经费投入，优化教育资源配置，提高农村的教学环境和办学条件；实行教师轮流任教制度，加强城市、农村教师的交流与支援，在提高农村教育水平的基础上培育更多的农村科技人才；完善监督管理机制，促进农村基础教育改革，提高办学质量，减少学生流失率；规范评价标准，树立科学教育观，大力实施素质教育，鼓励青少年参加科普活动和社会实践，培养创新意识、创新素质和创新能力。

（三）公共卫生

秦皇岛市政府首先要明确职能定位，对公共卫生事业进行系统分析，从而制定适应秦皇岛市公共卫生事业发展的有效机制。其次，公共卫生事业具有高频次的特点，所以应有严密的保障机制。一是建立多种公共卫生预警机制，树立风险意识和应急储备机制，同时秦皇岛市政府应进行公共卫生方面的宣传教育，普及公共卫生知识；二是组织和处理各种公共卫生突发事件，有序、有效以及快捷地解决突发事件，将危害降到最低。同时吸取经验，以便更好地发展公共卫生事业。再次，加强医疗卫生文化建设，推进公共卫生的可持续发展。最后，要推进农村卫生工作，健全完善农村公共卫生服务体系。加强农村卫生机构基础设施建设、广泛深入开展农村健康教育工作、探索建立新型农村合作医疗制度。

（四）医疗

秦皇岛市政府应将绩效理念应用到医疗方面，通过绩效测评，逐步缩小城镇和农村的医疗条件差距。同时鼓励多渠道经营，充分发挥市场作用，形成多层次、全方位的医疗机制。其次，借鉴其他省份医疗技术的有益经验，引进其先进的医疗技术、医疗理念和医疗体制，不断推进秦皇岛市医疗水平。再次，鉴于社会中各种医疗事件的不良影响，秦皇岛市政府应加强对医疗事故的监督和管理，成立医疗监管小组，对不同类型的医疗事故进行细分研究，以便于形成良好的医疗事故应急机制。最后，秦皇岛市政府应将新型农村合作医疗机制进行贯彻落实，使其在农村中得到不断深化和发展，以保障农村的医疗水平。

（五）公益性信息服务

秦皇岛市政府要广开筹资渠道，鼓励各种形式经营，丰富全市公益性信息服务；对部分付费的信息服务项目制定合理的价格，其价格机制应遵循“维持公益性信息服务机构的正常运营，公众的合理负担，全社会受益”等原则，保证所有公民能够享用公益性信息资源，以多种信息服务方式保证每一个公民特别是社会弱势群体都能获得基本的公益性信息服务，缩小“数字鸿沟”；制定科学的总体规划，对秦皇岛市公益性信息服务情况进行摸底调查，在调研的基础上进行总体规划，建立公益性信息服务的标准和制定相应的政策法规，加強对公益性信息服务的规范化和制度化管理；强化政府的先导作用，制定一系列相应的政策，引导和鼓励企业、公众和其他组织开发公益性信息资源，开展公益性信息服务，或按有关规定投资设立公益性信息服务机构；积极鼓励新兴公益性信息服务方式的发展，如信息代理、信息中介、信息外包服务等。

三、结语

秦皇岛市公共服务业的发展在很大程度上促进了服务业对其他行业的带动作用，也在一定程度上保障了人民的生活质量。同时公共服务业的各个部分，如政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务等的发展情况是有所不同的，秦皇岛市政府应明确其结构和权重，在一个相对协调的层次上实现公共服务业各个部分的可持续发展，进而带动秦皇岛整个服务业乃至经济的快速发展。

参考文献：

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[4]李萍，陈凤美.我国农村基础教育发展的制约因素和实施对策[J].大连大学学报，2011.

[5]吴钢华，李广建.公益性信息资源及其开发利用策略研究[J].情报杂志，2007（01）.

*文本系河北省社会科学发展研究课题重点课题“文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究（201302004）。

（作者单位：刘邦凡、张贝，燕山大学公共管理学院；李明达，秦皇岛市卫生学校）