山西新农村建设村级调查报告

杨燕 李玉萍 刘庆 晁娜娜 侯凯

摘要：自2006年提出新农村建设以来，山西省各个地级市采取了不同的措施，各地市进展不同。文章结合山西省11个地级市33个村委的调查问卷及访谈资料，对调查村基本情况、新农村建设总体情况、新农村建设实现情况、新农村建设中问题及难点、农民对新农村建设建议等方面进行了分析。发现新农村资金缺口较大，教育、就业仍是新农村建设中民生工作的重点。

关键词：山西省；新农村建设；村级调查

2006年，中央明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字社会主义新农村的目标。为了解山西省六年来新农村建设情况， “综改区背景下新农村建设绩效测度与评价”课题组于2012年8月14至29日对山西省晋中市、太原市、长治市、晋城市、运城市、临汾市、吕梁市、忻州市、朔州市、大同市、阳泉市等11个地级市共33个村，每个村庄选取15户进行调研。考虑到数据的完整性和可信度，选取村里的定点观测户为主要调研对象，其余的按照等距抽样的原则选户，共495户。同时，对33个村的村干部（村长、村支书、村会计）进行问卷调查和访问调查，获取村级信息。在山西省11个市33个村中，共发放村级问卷33份，回收有效问卷33份，有效率100%。在村级调查基础上形成此报告。

一、被调查村基本情况

（一）“一肩挑”、地处平原、农区型村庄占多数，村庄规模不同

调查显示，村支书、主任“一肩挑”情况占多数，被调查的33个村中有19个村的村支书、主任“一肩挑”，占57.6%。14个村地处平原，占42.4%；10个村地处丘陵，占30.3%；9个村地处丘陵，占27.3%。农区型村有19个，占57.6%；而城郊型、城郊型兼农区型、工矿型、城中型分别有9个、2个、2个、1个，分别占27.3%、 6.1%、6.1%、3%。

村总户数、村总人口数、就业人口数、劳动力总数、从事农业人口数统计情况见表1。

（二）主导产业以第一产业为主

调查表明，农村的主导产业以第一产业为主，占到村总数的66.7%，其中种植业占60.6%；养殖业占6.1%。这种情况主要集中于农区型村庄（65.5%）。以第二产业为主导产业的有3个，占9.1%；其中采煤（工矿型）占3%，砖厂（工矿型）占3%，加工工业（城郊型）占3%。以第三产业为主导产业的有1个（城中型），占3%。

（三）试点村农民人均纯收入较高，推进时间越短的农民人均纯收入越低

调查显示，33个村中农民人均纯收入最小值为2550元（该村为推进村），最大值为25980元（该村为试点村），均值为7591.12元。将33个村按照试点村和推进村比较发现，2006年全省第一批试点村农民年人均纯收入均值达11099.83元，2007～2011年这五批推进村农民年人均纯收入均值为6811.407元，2007～2011年，推进村的农民人均纯收入均值呈下降趋势，2007年推进村均值为7562.5元，2011年推进村均值为5698.75元。通过与各地市农委访谈得知，这是由于山西省新农村建设推进方式造成的。2006年，山西省选取的社会主义新农村建设试点村均是经济条件好、有产业支撑、领导班子强、农民群众积极性高的村庄。而2007～2011年选定的推进村其新农村建设的基础较差。因此，2011年推进新农村建设的村庄经济条件较差，其农民人均纯收入均值与2011年山西省农民人均纯收入相比，仅仅高出1.7%，见表2。

二、 新农村建设总体情况

（一）新农村建设推进村占八成，均做过新农村建设规划

调查资料显示，6个村为2006年试点村，占18.2%。另外27个村是推进村，占81.8%，见表3。

被调查的33个村中有32个村做过新农村建设规划，占97%。调查中发现，33个新农村建设试点村、重点推进村中有7个村的新农村规划用地来源为耕地，占到村总数的21.2%。20个村新农村规划用地来源为空闲地，6个村占60.6%；新农村规划用地来源为旧村改造，占18.2%。

（二）产业带动型为主要模式，多方共同投资占主体

从新农村建设模式看，被调查的33个村中有19个村为产业带动型，占57.6%；有7个村为城镇辐射型，占21.2%；而城中村改造型、村企共建型、部门帮建型共占21.2%。这说明在新农村建设中主要的方式是产业带动，而在缺乏后续产业的村庄新农村建设无法推进，如政府出资将路灯安好后，有的村因为交不起电费，管护费用过高，路灯经常不亮而成为摆设。

从新农村建设投资看，25个村填写了新农村建设投资情况，其中14个村是国家、村集体、其他投资主体共同投资，占25个村的56%；5个村是由国家单方投资，占25个村的20%，6个村由村集体或村干部个人投资，占25个村的24%。这表明新农村建设的多方共同投资占主体，在村集体经济发展水平高的村及富裕农民作为村干部的村，村集体或村干部个人投资的情况较多。

三、新农村建设实现情况

（一）生产发展、生活宽裕实现情况

1. 全部实现机耕、机播的村庄占五成左右，全部实现机收的村庄不足两成，水利条件较差。

从机耕面积占村耕地面积的百分比看，18个村达100%，占54.5%；5个村为50%～100%，占15.2%；7个村为5%～50%，占21.2%；2个村为0%，占6%。从机播面积占村耕地面积的百分比看，15个村达100%，占45.4%；5个村为50%～100%，占15.2%；9个村为5%～50%，占27.3%；3个村为0%，占9%。从机收面积占村耕地面积的百分比看，5个村达100%，占15.2%；2个村为50%～100%，占6%；4个村为5%～50%，占12.1%；21个村为0%，占63.6%。

关于水利条件，分别通过机井覆盖率、有效灌溉面积占耕地面积百分比两个指标来衡量。从机井覆盖率看，每百亩机井眼数大于1眼的有8个村，占24.2%；每百亩机井眼数不足1眼的有24个村，占72.7%。从有效灌溉面积占耕地面积百分比看，11个村达100%，占33.3%；3个村为50%～100%，占9%；8個村为5%～50%，占24.2%；10个村为0%，占30.3%。

2.农业生产总值占村生产总值百分比不到50%的占到八成，工业生产总值占比不到50%的占到七成。

从农业生产总值占村生产总值的百分比看，3个村达100%，占9%；6个村为50%～100%，占18.2%；20个村为5%～50%，占60.6%；6个村为0%，占18.2%。从工业生产总值占村生产总值的百分比看，4个村达100%，占12%；3个村为50%～100%，占9%；13个村为5%～50%，占39.4%；13个村为0%，占39.4%。

3.六成以上的村庄没有成立合作社。2011年没有成立合作社的有20个村，占60.6%；成立1个合作社的有6个村，占18.2%；成立2个合作社的有2个村，占6.1%；成立3个合作社的有2个村，占6.1%；成立5个合作社的有1个村，占3%；成立6个合作社的有1个村，占3%；成立8个合作社的有1个村，占3%。

（二）乡风文明、村容整洁实现情况

1.乡土人才较少，三成村庄文化娱乐活动丰富，村村都有农家店、农家连锁超市。

从村拥有乡土人才数看，21个村的被调查者认为村拥有乡土人才数不足100人（包括100人），占63.6%；12个村的被调查者认为村拥有乡土人才数不足1001人（大于100人），占36.4%。从乡土人才类型看，13个村为农业人才，占39%，20个村为农业、工业人才，占61%。从村集体文化娱乐活动数看，每年活动12次及以下的有22个村，占66.7%；每年活动在12次以上、200次以下（包括200次）的有11个村，占33.3%。关于村文化体育广场的调查，4个村没有文化体育广场，占12.1%；29个村有文化体育广场，占87.9%。现已建成的文化体育广场中，面积不足1100平米的有13个村，占28个村（5个村数据缺失）的46.4%；面积在1100～5000平米的有12个村，占28个村的42.9%；面积在5000～10000平米的有3个村，占28个村的10.7%。关于村内刑事案件立案数的调查，2011年1个村刑事案件立案1件，占3%；32个村均没有发生刑事案件，占97%。调查显示，33个试点村或重点推进村中，32个村（1个村数据缺失）拥有50平米以上农家店、农家连锁超市，基本实现每村一点的要求。其中，12个村有1个50平米以上农家店、农家连锁超市，5个村有2个50平米以上农家店、农家连锁超市，3个村有3个50平米以上农家店、农家连锁超市，6个村有4个50平米以上农家店、农家连锁超市，2个村有6个50平米以上农家店、农家连锁超市，1个村有7个50平米以上农家店、农家连锁超市，1个村有8个50平米以上农家店、农家连锁超市，1个村有10个50平米以上农家店、农家连锁超市，1个村有11个50平米以上农家店、农家连锁超市，分别占32个村（1个村数据缺失）的37.5%、15.6%、9.4%、18.8%、6.2%、3.1%、3.1%、3.1%、3.1%。关于农家书屋及老年活动中心的调查，32个村有1个农家书屋，占97%；1个村有3个农家书屋，占3%。6个村没有老年活动中心，占32个村（1个村数据缺失）的18.8%；26个村有1个老年活动中心，占32个村（1个村数据缺失）的81.2%。

2. 垃圾处理方式不同，五成以上的村庄绿地面积不到10%，五成以上的道路全部硬化。关于垃圾处理方式，采取集体清运的占42.4%；采取当地处理的占54.5%；采取无处理但有固定堆放点的占3%。对于专职保洁员，8个村（24.2%）没有专职保洁员， 25个村（75.8%）有专职保洁员。关于保洁员是否签保洁责任合同，13个村（39.4%）没有签保洁责任合同，20个村（60.6%）签有保洁责任合同。关于垃圾池个数，7个村（21.2%）没有垃圾池，6个村（18%）有垃圾桶，20个村（60.8%）有垃圾池。

关于绿化程度，2个村（6.1%）绿地面积占村域面积的50%～100%，4个村（12.1%）绿地面积占村域面积的10%～50%，19个村（57.6%）绿地面积占村域面积不到10%，6个村（18.2%）绿地面积占村域面积的数据缺失。

关于道路硬化程度，17个村（51.5%）硬化道路占道路总长的100%，11个村（33.3%）硬化道路占道路总长的50%～100%，4个村（12.1%）硬化道路占道路总长的10%～50%，1个村（3%）道路没有硬化。关于铺设排水管道情况，6个村（18.2%）铺设排水管道占道路总长的100%，6个村（18.2%）硬化道路占道路总长的50%～100%，12个村（36.4%）硬化道路占道路总长的0%～50%，9个村（27.3%）未铺设排水管道。

（三）医疗福利保障的实现情况

1. 村村都有卫生所。关于村级医疗卫生机构，25个村（75.8%）有1个卫生所，3个村（9.1%）有2个卫生所，4个村（12.1%）有3个卫生所，1个村（3%）有5个卫生所。33个村的卫生所达标率均为100%。关于卫生人员数，12个村（36.4%）有1个卫生人员，6个村（18.2%）有2个卫生人员，8个村（24.2%）有3个卫生人员，2个村（6.1%）有4个卫生人员，2个村（6.1%）有5个卫生人员，1个村（3%）有6个卫生人员，1个村（3%）有8个卫生人员，1个村（3%）有10个卫生人员。

2.低保户和五保户按等级领取金额不等的保障金。

关于低保户，低保户不足10户的有8个村，占24.5%；低保户不足55户但多于10户的有17个村，占51%；低保户达55～220户的有8个村，占24.5%。关于低保户福利，各村均通过信用社一折通打到低保户个人账户，等级各不相同。

关于五保户，5个村没有五保户，均为当地敬老院（养老院）抚养，占15.2%；5个村有1户五保户，占15.2%；4个村有2户五保户，占12.1%；3个村有3户五保户，占9.1%；4个村有4户五保户，占12.1%；3个村有5户五保户，占9.1%；1个村有7户五保户，占3%；3个村有8户五保户，占9.1%；1个村有11户五保户，占3%；1个村有12户五保户，占3%；1个村有24户五保户，占3%；1个村有30户五保户，占3%；1个村有38户五保户，占3%。对于五保户福利，5个村由当地敬老院抚养，占15.2%；1个村由村里抚养五保戶，占3%；27个村五保户通过信用社一折通领取保障金，占81.8%。

3. 试点村和2010年以前的推进村社会养老保险对60岁以上老年人全覆盖。

8个村（均为推进村）没有参加社会养老保险，占24.2%； 24个村的60岁老年人全部参加了社会养老保险，占72.7%。

（四）管理民主实现情况

调查过程中发现，不到两成的村庄每个月均对重大决议事项公开讨论，管理民主情况并不乐观。2011年村重大决议事项数和村公开讨论数为12个及以上的仅有7个村（21.2%），而12个以下的村占到78.8%。

四、新农村建设中存在的问题及建议

当问及“新农村建设中存在的问题”时，排名前三名的分别是“缺乏资金”（33.3%）、“居住卫生环境亟待改善”（18%）和“吃水困难”（12%）。此外，“教育问题”（9%）、“整体搬迁的村庄面临严重的就业问题”（6%）、“村庄缺乏规划”（9%）、“政策制约无法进一步发展”（6%）、“缺乏后续产业、村集体经济薄弱”（3%）、“老龄化问题”（3%）也是新农村建设中存在的问题。

在问到“您对新农村建设的建议”时，回答 “应该增加资金及政府支持”（30.3%）、“村庄应整体搬迁”（6.1%），“应该走可持续发展道路、培养职业农民”（6.1%）占到多数。另外，有的人认为“应该给予好的政策”、“加强教育”、“推行煤气化”、“村民参与维护基础设施”，均占3%。

五、问卷调查结果分析

（一）产业结构不尽合理

调查数据显示，以第一产业为主导产业的占66.7%，初步形成了具有特色的农业生产格局。其中，主导产业为种植业占到60.6%，养殖业的仅占6.1%。传统的以种植业为主的农业生产格局没有得到根本改变。农业生产内部养殖业发展较慢，制约了农民增收和农业生产发展。从三产产值看，农业生产总值占村生产总值50%以上的仅占27.2%，工业生产总值占村生产总值50%以上的仅占27.2%，可见第一产业、第二产业并未给农民带来可观收入。目前，第三产业（外出务工）收入仍是农民收入主要来源。

（二）农村基础设施与环境卫生亟待改善

农村基础设施建设是新农村建设的基础环节。随着新农村建设的推进，道路、环境、卫生、水利等基础建设取得了可喜成绩，农村面貌发生了很大的变化，但由于历史欠账太多，缺乏系统合理的生产生活设施规划，农村基础设施及环境卫生等成为农民关注的焦点。

（三）资金缺口较大，对项目资金的需求度高

调查显示，新农村建设中多方共同投资占主体，在村集体经济发展水平高的村及富裕农民作为村干部的村，村集体或村干部个人投资的情况较多。而在一些村，由于煤炭资源整合，村里缺乏后续产业，村集体资金缺口较大，成为下一步新农村建设的硬约束。

（四）教育、就业仍是新农村建设中民生工作的重点

在有关民生的问题中，教育、就业是农民关注的问题。通过与村干部访谈了解到，村里卖地盖楼房，村民变市民后，虽然住上了楼房，孩子入学、农民就业、养老问题凸显。由于并村政策，原来在本村就能上學的孩子得到外村上学；即使村里有学校，由于资金缺乏、教育质量下降，不少孩子到城里去上学，出现了“有学校，没学生”的尴尬局面。占地前靠土地为生的农民，由于没有一技之长，就业困难，即使就业了收入也不高。因此，加大对农民职业技能培训非常必要。

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*基金项目：山西省高等学校哲学社会科学研究项目“综改区背景下新农村建设绩效测度与评价”（项目编号：2011311），本课题受到山西省高等学校哲学社会科学研究项目（PSSR）资助。

（作者单位：杨燕、晁娜娜，山西农业大学经济贸易学院；李玉萍，山西农业大学新农村建设研究中心；刘庆，中国农业大学经济管理学院；侯凯，四川农业大学经济管理学院）