农业合作社发展问题及措施

董妮

摘要：农业合作社有利于推动我国农业的良性发展，有利于促进农民增收，但就目前来说，其发展过程中存在不少问题。鉴于此，文章就此问题做一探讨并提出了相应对策，希望能为以后相关研究提供依据。

关键词：农业合作社；问题；措施

农业合作社是一种农民自愿、民主管理的互助性经济组织。农业合作社在实现我国农业的良性发展、促进农民增收方面发挥着越来越重要的作用，但是由于其发展速度过快，出现了许多问题。

一、合作社发展过程中几个重要问题

（一）农业合作社缺乏规范的运行机制

目前，大部分农业合作社都没有规范的运行机制，合作社在经营运作、财务管理等方面都存在问题。有的合作社没设立理事会、监事会等机构；有的合作社内部管理存在问题且章程不够健全；有的合作社虽然有章程，但是在实践中并不按照章程去做，使社员大会、监事会等机构形同虚设，不能够发挥民主管理和民主监督的作用，合作社的重大事务决策往往是领导一个人说了算；有的合作社没有健全利益分配机制，没有将合作社的经营利润分给社员；有的合作社财务制度不健全，没有配备专职财务人员，财务开支审批制度不健全，且财务管理不公开；少数合作社受利益的驱使，进行建设投资，目的是获取政府补贴；有的合作社社员的入会和退出不按照法律规定的程序来办，只是将花名册作为社员的入社凭证，社员之间的利益关系不紧密，社员的合法权益不能够得到有效的保障；有的合作社只是帮助合作社成员销售产品，赚取手续费，社员从合作社中得到的利益有限。

（二）农业合作社没有强大的市场竞争力

农业合作社市场竞争力不强，主要表现在三个方面。一是合作社的规模不大，辐射带动力弱。目前，我国合作社普遍规模小，实力薄弱，服务层次比较低，大多数合作社以向社员提供信息、技术及农产品的销售为主，辐射带动力和市场竞争力都不强，规模大、实力强的专业合作社还很少，更缺少能够进行规模化、集约化经营的合作社。有的合作社是出于享受政府优惠政策的目的而成立，不履行合作社的宗旨，起不到辐射带动作用。二是合作社产品因为知名品牌少，导致合作社的市场知名度不高，以至于合作社开拓市场的能力较弱 。三是许多合作社的效益不好，内部缺乏发展动力，没有发展潜力。

（三）农业合作社的专业人才少

目前，农民专业合作中学历高、素质高的正式管理人员太少。一方面，合作社的管理者多数是农民，文化程度不高，没有现代企业管理经验，不具备现代农业知识，合作社缺乏复合型的管理人才。另一方面，合作社成员素质不高，对合作社的经营声誉造成不良影响。

（四）农业合作社普遍缺少资金

合作社的资金来源一是社员缴纳的股金，股金一般都不多；二是政府的补贴，补贴的覆盖面小且方式单一；三是银行信贷，由于合作社目前的现状不具吸引力，所以金融机构不会向合作社提供太多的资金支持。所以，合作社普遍存在资金短缺现象。

二、合作社良性发展的建议

（一）通过规范农业合作社的运行体制来保证合作社的良性发展

一是严格做好登记审核。合作社在注册登记时，有关部门要进行严格审查，要审查合作社的内部机构是不是健全，能不能进行有效的民主管理。审查合作社的各种规章制度是不是完善，能不能实现民主监督。审查合作的利益分配制度是不是完善，是否能够确保社员的利益。只有严格审查，才能确保合作社健康发展。二是要按照财务会计制度的要求建立健全财务账目。设立专职财务人员，建立会计账目，进行严格核算。三是对合作社进行示范引导。对一些经营好的合作社，要进行扶持和奖励并进行广泛宣传，使其充分发挥示范带头功能，带领其他合作社健康发展。

（二）注重培育合作社品牌，提高市场竞争力

通过加强合作社品牌建设，利用名牌效应提升产品的知名度。大力宣扬商标注册，努力开展“一社一标”活动，着力培育有当地特征的农副产品集体商标。要积极开展农产品和超市的对接活动，通过扩大农产品的销售渠道，提高农产品的市场占有率。通过同类农业合作社的联合，结成利益共同体，成立农业合作社联社，增强合作社的实力和抗风险能力。据研究发现，跨区域的农民专业合作联社使农村的资源配置得到了优化，降低了流通成本。成立农民专业合作联社，有利于保证农产品质量安全，提高农产品市场竞争力。

（三）加快农村金融体制改革，改良合作社资金境况，解决合作社资金不足的问题

目前，资金短缺成了限制合作社发展的主要原因。所以，要对农村的金融体制进行改革，使农村金融服务体系得到完善，使农村金融机构能够为农业合作社的发展服务。充分发挥担保公司的作用。目前，许多合作社不符合银行的贷款条件，要争取担保公司为合作社的贷款提供担保。开展多种形式的合作社信贷模式，让金融机构能够为合作社提供更多的资金。让有条件的合作社进行信用合作，成立农村资金互助社。农业合作社的成员可以从农村资金互助社中取得资金支持，进行农业生产经营活动。

（四）进行教育培训，加强合作社人才队伍建设

人才关系着农业合作社的兴衰，要促进农业合作社的健康发展，就要在全社会宣传有关合作社的法律知识和有关政策，特别是向农村基层干部宣传先进农业合作社的经验、介绍先进人物事迹。加大媒体宣传的力度，充分发挥广播电台、电视台、互联网、新闻报纸、宣传栏等的宣传作用，为合作社的健康发展营造良好的氛围。要有组织、分期分批地对合作社的社员进行专业培训，要加强对合作社的经营管理人员的培训，要从合作社中选出一批领头人，送到相关高校进行专业学习和技能培训，重点建设一批有学历、高素质的合作社领头人。为了提高合作社的营销能力，还要进行生产技术和营销人员等技能型复合人才的培训。要对农业合作社的会计进行培训，使合作社的财务规范化。另外，还要引进农业科学技术人员和大学毕业生到农业合作社工作，加强农业合作社人才隊伍建设，使合作社向更高的层次发展。

综上所述，农业合作社有利于推动我国农业的良性发展、有利于促进农民增收，在未来的农业合作社建设中，应该动态关注其发展中存在的问题，及时采取相应的措施，将其在农村、农业发展中的作用发挥得淋漓尽致。

参考文献：

[1]林彦卿，杨志.关于合作社几个问题的探讨[J].农村经营管理，2013（09）.

[2]宋小彩.农民专业合作社融资困境及对策[J].合作经济与科技，2013（09）.

（作者单位：山东省诸城市人民政府龙都街道办事处）