地勘单位转企改制中的困惑探讨

赵雪珍

摘 要：文章以陕西地勘单位改革为例作了分析，认为地勘单位事转企的过程中，遇到的一些困惑，不是地勘单位自身能解决的，需要政府和相关国家部委给予协调、配合，帮助地勘事业单位解决一些现实的和历史的问题，以减少阻力，顺利推进地勘单位改革。

关键词：地勘单位；转企改制；困惑

地勘单位肩负着国家和地方经济社会发展服务的公益性、基础性、战略性地质工作，是全额拨款事业单位。2008年陕西省为了贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发【2006】4号）的文件精神，下发相关文件，对陕西省所属四家地勘单位进行企业化改制。改制的目的是：以科学发展为指导，建立适应社会主义市场经济体制，有利于资源的市场化配置，有利于增强地勘单位活力，有利于加强地质工作，统一、协调、有序、高效的地质勘查新体制。

在中共中央深化改革的大背景下，地勘单位改革势在必行，这是毋庸置疑的。但在具体的地勘单位由事业向企业化过渡的过程中遇到了一些困惑，各个地勘单位情况可能不一样，我们单位目前正处在转企改制的过渡期，遇到以下几方面困惑和大家共同探讨。

1 员工结构复杂，社会保障不完善

地勘单位改革执行"老人老办法、新人新政策"的原则。2008年12月31日前经省人事、编制部门同意，按规定程序进入单位，并与人事部门建立人事关系的正式职工，保留事业身份，称为"老人"，改革后进入企业的"新人"由企业自主聘用，实行劳动合同制和企业分配制度，并参加企业职工基本养老保险。所谓的"老人"是事业身份，只参加了医疗保险和住房公积金。这种复杂的员工结构和社保的不完善，一方面影响人员的流动。事业身份的人员调出，没有参加养老保险，除非自己补足以前的养老保险，要不然对方单位无法接收。制约人员的流动。另一方面给单位的各方面管理带来不便。有时甚至影响新进员工的工作情绪。

政策规定事业身份的离退休人员的养老、住房补贴和社会保障金与我省其他事业单位的同类人员同等待遇。离退休人员归改制后的新公司代为管理，因为没有缴纳养老保险，无法进入国家社保体系。原事业编制已于2014年6月份宣布取消。涉及事业单位离退休职工待遇的相关文件、政策不能及时了解和掌握，迟迟不能兑现，容易引起离退休职工的不稳定。

2 地勘资质是否能顺利过渡

地勘单位在不同领域努力拼搏，通过国土资源部、建设部、国家测绘局、陕西省国土资源厅等相关部门审核，获得了区域地质调查、固体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、工程测量等40多项甲级资质和乙级资质。根据陕西省转企改制的相关文件，地勘单位已经注册成立了新公司。成立新公司后，单位性质和名称均发生了变化，虽然转企后原单位人员、设备和地勘技术力量没有变化，但地勘资质将无法正常使用。新注册公司重新申请地勘资质将耗费大量人力、物力，不仅浪费，而且影响单位正常工作。截至目前，我局没有一家单位将资质过渡到新公司。新公司也就无法正常运营。

3 土地资源的归属处理

地勘单位使用的土地多为国有划拨土地，土地性质有科研用地、办公用地、工业用地和住宅用地之分。此次转企改制已经委托权威房地产估价公司对科研用地、办公用地、工业用地进行评估，评估价作为国家对新公司的出资，转增新公司的国家资本金。土地作为经营性资产划归为新公司，有利于新公司利用区域优势，充分发挥土地资源优势，为单位创造更大的价值。

地勘单位土地证的情况不一，如果办公（或科研）与住宅土地证是各自独立的，办理变更相对简便些；如果单位是一个土地证，要拆分办公与住宅，相对有些难度。

住宅用地继续保留在原来的事业单位名下，但是陕西省编办已经下文取消地勘单位的事业编制，相应的其他证照也不能使用，公章进行封存。单位名字已经不存在，此土地证还有存在的意义吗？又产生新的遗留问题。

4 地勘单位自身改革发展任务艰巨

由于历史原因，地勘单位摘掉事业单位的帽子，事业费逐年递减，五年内减完。完全依靠市场运作，企业发展任务很艰巨。一是思想观念僵化，视野不开阔，还报有等、靠、要的思想；二是机构雍肿，头重脚轻，制约产业发展；三是历史包袱沉重，非生产性开支大；四、地勘单位普遍存在缺少高层次、高水平的地质专业人才，且地质专业人才出现断层的情况。这些决定了地勘单位综合实力不强，在地质找矿上承担风险能力弱，机制不活，制约地勘单位改革发展。

我们在地勘单位改革中遇到的困惑，有可能是地勘单位的共性问题，也有可能是个性问题，提请国家行业管理部门加强与地方政府的沟通，为地勘单位的改革发展营造适宜的环境，提供政策支持。目前，地勘工作发展过程中遇到的一些问题，在各省区地勘单位中具有共性，仅凭地勘单位自身的努力争取，成效并不十分明显。广大地勘单位热切期盼国土资源行业管理高层就改革发展中的有关问题与地方政府进行沟通协调，为地勘工作的后续发展路径提出相对明晰的指导意见，以保护地勘干部职工的改革热情，为地勘事业的可持续发展创造条件。

参考文献：

[1] 张家麟，丁和生. 事业单位转企改制提速[J]. 决策. 2005（05） .