灾后重建多任务水库建设管理

曹利民　倪晓玲

摘 要：2008年“5.12”汶川特大地震造成江油全市187座水库普遍出现险情和受损。在水库灾后重建建设管理过程中，江油市采取了一系列行之有效的措施。本文结合江油市水库灾后重建建设管理实际，提出了多任务水库灾后重建建设管理的基本方法和措施。

关键词：多任务 水库 建设 管理

中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0132-02

2008年5月12日，汶川特大地震灾害造成江油市水利工程普遍出现险情和受损。经水利部、四川省水利专家组现场初核，并按震损水利工程计算标准测算，江油市水利工程震损直接经济损失为21.96亿元。其中：水库有溃坝险情15座、高危险情45座、次高危险情127座，直接经济损失1.8亿元；堤防震损50.75 km，直接经济损失0.93亿元；村镇集中供水40处、农村分散式供水工程47740处震损，影响人口47.9万人，直接经济损失1.9亿元；中小型引水河堰8处、山坪塘1.52万口、输水干渠1700 km、输水支斗渠1828 km、渠系重点建筑1.9万处不同程度震损，直接经济损失14.9亿元；水电站受损16座，装机5.26万kW，直接经济损失0.77亿元；提灌站震损974处，水泵电机1082台，装机3.93万kW，直接经济损失1.66亿元。

经过3年的努力，江油市的水利工程灾后重建已经全部完成。现结合江油市水库灾后重建建设管理实际，提出了多任务水库灾后重建建设管理的基本方法和措施。

1 应急抢险

1.1 集结队伍，成立机构

2008年5月12日下午第一波地震一结束，江油市水务局迅速集结干部职工，成立应急指挥中心，安装应急电话，启动自备电源，就近临时办公，并安排老专家坐镇应急指挥中心指挥。

1.2 现场抢险和查灾

江油市水务局共组织成立5个工作组，工作组由水利工程师和乡镇水利员组成，分片深入水库工程现场指导抢险救灾和收集险情情况。

1.3 制定水库抢险基本措施

对出现险情水库制定抢险应急方案，形成了“疏散险情水库下游群众、放水减轻大坝压力、大坝裂缝覆盖、加强观测及预警”四项水库抢险基本措施。

1.4 组织抢险物资

险情发生后，江油市政府及时安排了抢险救灾资金，水务局迅速安排专人组织彩条布、塑料薄膜等应急抢险物资，并分发到各水库，及时解决了抢险物资不足的燃眉之急。

1.5 查灾报灾

现场工作组反馈的数据及时在应急指挥中心得到汇总，并由专人统计、审核，集中上报。2008年5月16日，江油市全市水库险情和受损情况已经上报到了国家防总，为上级安排抢险救灾工作提供了可靠的数据。

1.6 应急抢险方案制定

地震后，黄委、长委专家组及时赶到了江油市，分多个小组奔赴水库现场并制定应急抢险方案，确保了下一步工作的顺利实施。

1.7 实施水库应急抢险整治

为确保受损水库在主汛期前全面完成应急抢险，经上报有关部分批准，水库应急抢险整治不实行招投标制，江油市水务局及时落实多家有资质的施工单位进场施工，确保水库安全度汛。由于应急抢险措施科学、合理、及时，震损水库险情得到及时控制，保障了水库及下游人民群众生命财产的安全。

2 灾后重建

2.1 规划设计

水利灾后重建规划批复后，水库的初步设计得到了河南水利厅的大力支持。包括河南省水利勘测设计研究有限公司在内的6家设计单位派出了200余名工程技术人员派驻江油市，历时100余天完成了187座水库的初步设计并报上级部门批准。在此阶段，江油市水务局主要负责现场向导和收集数据，并参与方案研讨等工作。

2.2 工程招标

水库的招标采用分乡镇打捆招标，一般单个标段以1～3个水库为宜。战旗水库（中型）由于投资规模较大，则按大坝土建、灌浆、管理房分标段招标；向家沟水库（小一型）由于出现了库岸滑坡地质灾害险情，则按枢纽和地灾分标段招标。

2.3 质量管理

震损水库工程质量采取分类、分级管理制度。

由于震损水库受损类型分为溃坝型、高危型和次高危型，故而在质量管理上应分清侧重点。溃坝型和高危型水库由水利工程师直接管理，分配到人，直接参与现场质量控制与管理，一般每人管理1～5个工地；次高位水库由水利工程师组织管理，乡镇水利员参与现场质量控制与管理，水利工程师组织管理1～2个乡镇，乡镇水利员一般每人管理1～5个工地；同时要求监理公司每个工地派驻1～2名现场监理，每个监理标段1～2名总监。

乡镇水利员和监理公司对水利工程师负责，水利工程师对水库指挥部指挥长负责。

江油市187座水库灾后重建已经全面完工，完工水库已经经过了2～4个汛期考验，所有水库至今无一出现工程质量事故和险情。

2.4 进度管理

震损水库工程进度采取统一规划、分步实施的管理制度。

根据震损水库的分类，按溃坝型、高危型和次高危型水库分步实施重建，包括工程设计、招标、工程实施、完工验收和竣工验收。

水库指挥部负责187座水库的前期规划、设计、财评、完工验收和竣工验收，全面负责中型、小（一）型以及溃坝、高危型小（二）水库的招标、工程实施管理。

各乡镇负责次高危小（二）水库立项、招标、工程实施管理。

所有水库的建设进度由水库指挥部统一控制协调，确保了重建任务顺利完成。

2.5 投资管理

江油市187座水库灾后重建立项总投资36300万元，为我市建国以来在水库上的最大一次性投资，如何管好用好这笔资金关系到党的灾后重建政策能否落实、关系到全市人民生命财产安全，关系到参建各方义务与权力的履行。同时也关系到参建的人员个人廉洁问题。

规划阶段：控制投资管理的关键是前期规划与立项，在项目初期，江油市水务局与河南援建的设计单位加强了沟通与联系，所有项目均由双方讨论后才确定最终方案。

招标阶段：水库指挥部安排专业人员全过程参与招标文件编制、财评控制价的编制、审查工作。

实施阶段：指挥部对工程现场计量、签证、索赔等事项统一进行处理，采取1人签证、1人核实确认的方式进行管理。

结算阶段：进度结算由指挥部专人审查，完工结算由水务局组织专家组统一审查后报审计部门审查，最终以审计报告为准办理完工结算；进度结算和完工结算比例均按合同约定执行。

决算阶段：由专人负责水库竣工财务结算办理及送审工作。同时工程人员积极配合办理。

审计阶段：由项目负责人配合审计工作，做好配合与解释工作。

2.6 竣工验收

由于水库数量多，加之周边县市均有重建任务，验收机关需验收上千个项目，故而采取从各县市抽调专家组成验收小组，并按交叉验收的原则进行验收，验收质量和进度达到预期效果。

3 交付使用

工程采取验收一批移交一批的方式，市（县）水务局和地方乡镇政府、水库管理机构及时办理移交手续，责权利分明，确保完建工程在试运行期和后期得到及时管理维护。

4 结语

通过对江油市地震灾后重建多任务水库建设管理方法的总结，得出以下几点结论：（1）多任务水库建设管理时间紧、任务重，管理中应着重注意应急抢险、重建规划、招标方式、管理人员配备，资金管理等几个重点时间结点和方法；（2）通过对整个建设管理过程的追踪，本文认为，技术管理人员的严重缺乏是多任务水库建设管理最大困难；（3）本文在理论上和实用上的意义及价值主要在于：水利工程突发的群体灾害事件的应急及重建管理方法。