避免官员违规任职，还须刑罚利器

杨涛

自2013年10月中组部18号文发布后，118名前官员主动辞任独董，其中前省部级官员25位。此外还有，62位高校教师、32位行业协会领导主动辞任独董。

尽管18号文件出台后，对相关官员震动颇大，也有相当官员主动退出兼职，不过，我们并不能指望毕其功于一役，指望官员特别是退休官员能全部彻底地退出企业兼职，更不能说以后不会出现类似的事情。就在前不久，吉林省公布巡视整改情况。通报显示，1名原副省级官员违规在企业任职，被处理；全省共查出1274人违规兼职。

其实，那些上市公司，那些民营企业，之所以会相中退二线或者退休的官员任独董、高管、顾问等，并不是真正看中他们的业务能力、经验等，而是他们手中丰富的人脉资源，进而帮助企业到官场获取更多的其他资源。而许多退二线和退休的官员也心知肚明这一点，他们也乐于到企业兼职，如此利用他们掌握权力时获取的人脉资源，为企业争取利益最大化，從而为他们自己获得更多的个人待遇和金钱。

如此，在有退休官员兼职的企业和没有退休官员兼职的企业，两者获取的市场资源就截然不同，这就明显破坏了市场经济中的公平竞争环境，扭曲了市场配置资源的信号，明显体现了不公正。因此，中央作出决定让退休官员退出在企业兼职是完全正确的。但是，退休官员在企业兼职的问题，不仅仅是违规的问题，有些退休官员可能还涉及腐败的问题。例如说，有些官员在职期间，利用权力为企业谋取利益，约定退休后再到企业任职，获取高额报酬，这就涉及受贿罪的问题。对于这种“腐败期权”的问题，最高法院曾经作出司法解释，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受的，以受贿罪论处。

还有些退休官员，他们在退休后到企业任职，利用其在职时形成的影响力，通过其他国家工作人员的职务行为为企业谋取不正当利益，然后从企业索取或者收受财物，同样涉嫌腐败犯罪。根据《刑法修正案（八）》规定，这种行为应当定性为“利用影响力受贿罪”，最高可以判处15年有期徒刑。因此，在清退退二线或者退休官员在企业兼职问题上，不仅是要让他们退出兼职企业，进行违纪处理，更重要的是要查在他们幕后，有无“腐败期权”或者利用影响力受贿的情形，查处腐败犯罪，更能震慑这些违规到企业兼职的退二线或者退休的官员。

当然，为了更有力地震慑那些退二线或者退休后，到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职（任职）的官员，避免市场主体在市场经济竞争中不公平的现象，还有需要对刑法进行完善的问题。从理论上讲，退休官员利用其在职时形成的影响力，通过其他国家工作人员职务行为为企业谋取不正当利益，然后以在企业兼职领取工资或者薪水名义从企业获得报酬，本质上也是获取非法财物，应当以利用影响力受贿罪惩处。但是，由于这种“不正当利益”往往又与退休官员本身为企业正当工作获取的工资混在一起，不容易辩认，因此，刑法须对这种新现象提出新对策，例如规定，对于退休官员在企业违规任职，又利用其在职时形成的影响力，为企业谋取了不正当利益，其又在企业获得了高额的工资或者薪水，也应当作为犯罪惩处。