加强监督制约是反对腐败的根本之策

秦朝明

摘 要：监督制约不力是权力腐败产生的根本原因，要加强法制建设，强化监督的权威，建立监督制约制衡机制，畅通监督制约的渠道，确保反对腐败取得实效。

关键词：反腐；监督；制约；加强

一、监督制约不力是腐败产生的根本原因

（一）加强监督制约的法律法规不健全。随着依法治国进程的不断推进，有中国特色的社会主义法律体系已经形成。但到现在为止关于权力监督还没有一部完善的法律法规，对监督的主体、客体以及监督的具体运行缺乏明确的法律规定，主要是靠党中央和中央纪委制定的有关规定、制度来作为监督的标准，而这些制度和规定存在很多问题：原则多、细则少；抽象要求多、具体规定少；定性要求多、定量要求少；道德要求多、硬性约束少。在执行时难以操作，造成了在民主监督过程中出现执纪难、执法难的问题。比如禁止公款吃喝问题，中央就下了三十几个文件，但是却屡禁不止，主要原因就在于这些规定只有“不准”，而没有相应的具体处罚规定，结果必然出现触犯的仍然逍遥的结果，减弱了党规党纪的威慑力。因此，要使监督有效力，必须有一部明确的法律或者操作性很强的规章制度作保障，并且严格执法，使违犯者受到严厉处罚。

（二）现行的监督制约体制不完善。从监督制约的实践看，监督一方与被监督一方，只有监督一方的权力大于被监督一方时，起码是两者的权力至少相当，才能使监督有权威性，达到监督制约的目的。我国目前的监督制约机制直接影响着监督的权威性，从纪检监察机构来说，由于实行双重领导体制，同级纪委在同级党委的领导之下，同级党委有权改变同级纪委的决定，有权决定同级纪委干部的任免。各级纪委是在各级党委的领导下开展工作，这样就使得纪检监察工作不可能超越党委主要领导，而纪委机关的监察对象又主要是同级党委的领导，这就必然出现监督者受被监督者领导，被监督者领导监督者的现象。这样的制度设计使得纪检监察机关不能真正独立的行使监督权，不利于监督实现其权威性，也就造成了主要领导失去监督的现象。由此可见，我们的监督制约机制是滞后的，缺乏强大的约束、惩戒功能，监督制约乏力。

（三）外部监督制约渠道不畅通。当前我们对权力的监督主要靠党组织内部监督，监督效果不如人意。而外部监督制约渠道不畅通，一是人民群众的监督成效不明显。作为外部监督主体的人民群众对权力部门的监督，是我国宪法赋予人民的一项基本政治权利，只有让人民来监督政府，才不会人亡政息。但部分群众对政权的监督意识比较淡薄，认为自己人轻言微，监督无用。同时，人民群众对党的监督渠道不顺畅，缺乏法律保护。二是新闻舆论监督不力。我们党一直十分重视新闻舆论监督工作，但是，关于舆论监督的一些要求却没有很好地落实，宣传舆论机构反映群众呼声，为群众提供参政议政的机会少，也存在不能主动积极地指评和监督党和政府的现象。舆论监督的软弱无力，根本上在于政策的不完善，机制的不健全。

二、加强监督制约是反对腐败的根本之策

（一）加强监督法制建设，健全监督制约制度保障。社会主义法制建设的实践反复证明，反对腐败首要的还是要依靠严明的法制来作保障，要在现有制度建设的基础上，健全反腐倡廉法规制度体系，重点完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法律法规，确保在惩治腐败面前有法可。同时，还要全面推行各项公开制度，增强透明度。凡是不涉及国家机密，与群众生活密切的有关制度、细则都要向社会公开，以使人民群众清楚哪些是应该办的，应该怎么办，便于人民群众监督掌权者在行使职权过程中的违犯制度、规定的行为。

（二）强化监督制约的权威，建立监督制约制衡机制。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。要保持监督的权威性和有效性，就必须使监督者有足以制约被监督者的权力。党的十八届三中全会通过的决定指出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。只有认真落实中央上述决定，才能真正使各级纪委对同级党委的监督有更大的权威性和制约性，也才能真正解决当前存在的“执纪难、办案难”的问题。

（三）畅通监督制约的渠道，确保监督制约取得实效。党的十八大已经确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，要实现这一重大历史任务，离不开广大人民群众对我们党的执政监督，仅仅靠党自身的内部监督肯定达不到理想效果，必须调动广大人民群众的监督积极性，形成全民监督政权的社会风气。一是要搞好法制的普及宣传教育工作，培育人民群众的法律意识和监督意识。二是要稳步推进民主选举制度，实行高度的社会民主，尤其对官员的产生实行真正的民主选举，使官员真正为人民负责，这样才能从源头上预防有腐败行为的人进入执政队伍，确保党的执政队伍的纯洁性和先进性。三是借鉴西方发达国家的做法，依法公开行政官员家庭个人财产，形成官员任职期间的财产申报制度，规定违法处理的具体条款，便于公众的监督。四是加强舆论监督，通过舆论监督对腐败行为进行公开曝光。只要形成全社会对腐败行为人人喊打，并且新闻传播媒介对干部的腐败行为能够及时曝光的社会环境，掌权者也是会小心谨慎地行使职权的。endprint