发展现代农业必须突破土地流转难题

张云刚

摘 要：当前分散经营的土地现状已经严重制约了现代农业的发展，成为现代农业发展的突出难题。要实现土地的适度规模经营，提高农业生产效率，抵御市场风险，就必须突破土地流转难题，多措并举，加快土地流转步伐。

关键词：现代农业；土地流转；难题

一、加快土地流转是发展现代农业的必然要求

发展现代农业，本质上就要求不断提高土地的使用效益和农业生产效率，要求大面积推广应用现代农业科技，要求不断增强农业抵御市场风险的能力。而所有这一切，必须突破土地流转难题，加快土地流转步伐。

第一，是促进农村人口转移，增加农民收入的必然要求。现代农业的实质就是增加农民收入。目前，种地不再是农民的唯一生存手段，农民大量外出务工，经商。在收入多元化，土地低收入的"斥力"和非农产业高收入的"吸力"下，农民乐意放弃土地经营权，为土地流转提供了条件。通过土地流转，能促进农业人口向二、三产业转移，加快农村城镇化步伐，促进农民收入的快速提高，实现农民利益最大化。第二，是推进农业结构调整，实现农业规模经营的必然要求。现代农业的一个突出特征就是产业化经营，规模化发展。目前，农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋尖锐，同一种植区域内甚至同一块田内种植不同的农作物品种，难于形成规模经营，导致经济效益低下。加快土地流转，才能避免农作物插花种植，实现规模种植，推进农业结构调整。第三，是优化农业资源配置，提高农业生产效率的必然要求。现代农业必须用工业理念来经营。工业化经营的核心是合理配置资源，提高集约化程度，以最低成本获取最大利益。加快土地流转，使土地向业主集中，可以有效地配置农业资源，实现优化资金配置，增加农业投入，运用先进技术，提高科技含量，优化人力和土地资源的配置，最大限度地提高农业利用率和产出率。第四，是实行农业产业化经营，增强农业应对市场挑战的必然要求。现代农业必须建立产供销，贸工农相结合的市场机制。加快土地流转，实行适度规模经营，才能规模发展优、新、特、绿农产品，才能适应市场优质化，多样化，特色化的需求，实现农业产业化经营，从容应对市场挑战。

二、当前土地流转面临的主要难题

第一，思想认识不统一。实践证明，认识问题是目前制约农村土地承包经营权流转的首要问题。一方面，农民具有很强的恋地情结。由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民想将承包土地的使用权进行流转而又心有疑虑，害怕彻底失去土地，不愿意放弃土地使用权，让其流转，相当部分农民把土地作为在其他行业混不下去时的一种退路。另一方面，一些干部对土地使用权流转的必要性认识不足，不支持，不引导，无所作为，听其自然；规范工作缺乏主动性、超前性，缺乏必要的行政引导。第二，土地流转市场和服务体系建设滞后。整体而言，目前规范的土地流转机制尚未建立，现有法律和管理框架有待进一步完善，土地流转中介机构发展和流转服务相对滞后，土地流转收益增长缺乏长效机制。当前迫切需要加快建立与农村土地流转相关的社会化服务体系。一是土地流转的信息服务体系，收集发布土地流转的供求信息，促成农户之间、农户与产业化公司之间的土地流转；二是土地流转的法律服务体系，为流转双方提供民事仲裁、公证、法律咨询与援助；三是土地流转的金融服务体系，提供土地交易担保、交易信贷、经营保险等；四是土地流转的技术经济评估咨询体系，为土地流转及后期经营策略提供技术和经济咨询等服务，以便保证土地流转的价格和土地用途的经济合理。第三，税费负担消除，流转难度增加。税费改革和取消农业税前，由于附着于承包耕地上的农业税费负担重，粮食等大宗农产品市场售价低，种田不赚钱，农民对土地经营的积极性不高，土地抛荒、无偿转包、村组集体收回村民承包地重新发包，外乡人跨地区大面积承包经营等现象十分普遍。简单地说，税费改革前，承包地经营曾被许多农户作为“经济负担”而轻易“抛弃”。但全部免除农业税并实行粮食直补、良种补贴和购买农机补贴等多项惠农政策后，农户不仅对所承包土地“珍惜有加”，许多农户更要求重新“索回”自己过去作为“负担”抛弃的耕地承包经营权，目前大量的土地流转纠纷便由此而产生。第四，各种优惠扶持政策不到位。农业作为基础产业，本身面临的自然风险和市场风险就比较大，又加上缺乏相应的扶持政策如贷款政策等的扶持，这样就使许多种田大户和农业企业在土地搞规模经营的过程中存在畏难情绪，这对于提高土地效益，促进土地健康流转都起到了制约作用。

三、多措并举，突破土地流转难题

第一，要把转变农民的思想观念放在首位。让农民意识到土地流转的重要性，是加快土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要大力宣传政策法规。要大力宣传《土地承包法》、《合同法》、《物权法》以及十八届三中全会的决定，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。乡镇和涉农部门要充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转。第二，加快土地流转服务市场网络建设。目前，绝大部分地方的农地流转尚处于无序状态。在土地流转信息搜集、整理、发布方面，缺少制度化的渠道和载体。不仅制约了农村土地流转速度，降低了土地资源配置效率，也增加了土地流转交易成本。因此，当前促进农村土地流转的重要抓手，是加快农村土地流转服务市场网络建设。包括二个市场建设：一是农业用地流转服务网络，运作的重点在乡、村二级。二是非农建设用地市场。应按照三中全会《决定》要求，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。第三，制定有关优惠扶持政策。政策扶持是推动土地加快流转的重要措施。各级政府应鼓励和扶持土地流转，财政应拨出专款设立农村土地流转专项资金，重点用于补贴土地流出户，其次用于补贴土地流转服务组织，农业龙头企业和规模经营大户。金融部门应制定有关信贷政策，为土地规模经营的企业和大户提供贷款。在确定土地整理项目和农业综合开发项目时，应优先安排积极申报和推进土地流转的地区；对土地流转集中成片的地区，优先推荐流转出土地的农民到所在地的农业龙头企业就业，由劳动部门提供就业培训，对不再从事农业生产的农民，在用工就业、子女入学等方面，均享受和城镇居民同等待遇的优惠政策。第四，完善农村社会保障体系。农村社会保障体系的缺位，使农民不得不把土地作为最后一道吃饭、就业、养老的心理防线。只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为走出土地的农民解除后顾之忧，土地使用权流转的市场化才具备了基础。一是要以保障农民基本生活为目的，积极探索农村社会保障体系建设的新途径，促使农地流转走上完全市场化的轨道。二是要建立比较完备的社会化服务体系，积极探索建立农业保险制度，改变当前“靠天农业”的局面。

参考文献：

[1] 《改革完善农地制度的措施建议》——《学习与研究》2008年第10期

[2] 《加快土地流转 发展现代农业》——《三明论坛》2007年第3期endprint