探寻社区善治“新安之路”

杨辉

深圳市新安街道成立于1994年，系深圳市宝安区委区政府所在地，与前海深港合作区相邻。自街道成立以来，新安经历了前所未有的投资潮、打工潮和移民潮，短短20年间完成了由农耕地区、工业化地区、后工业化地区到今天的国际化、现代化核心城区的发展变迁。

按照区委区政府创新基层社会治理的要求，新安街道以社区建设为重要抓手，按照“初期新型社区培育、中期现代社区发展、远期自治社区完善”三个阶段的规划目标，不断探索社区治理机制创新，大力推动基层群众自治，积极推进社区治理转型，逐步建立起“社区党组织为核心、社区服务平台为依托、居民自治组织为基础、社会组织多元参与、社会各界共建共享”的社区治理格局，走出了一条社区善治的道路。

创新社区党建，破解社区组织松散、号召力不强难题

新安辖区既有央企、民企和大型外资企业，也有上级行政事业单位。一方面，社区与驻社区单位沟通联系少，并面临级别不对等的问题；另一方面，有的单位想参与社区事务又缺乏渠道无从下手。2006年4月，新安在宝民社区成立广东省首个驻社区党委，将社区内互不隶属的机关、企事业单位党组织组建为一个新型联合党组织，由各单位党组织选出党代表，再由党代表选出党委委员，定期召开党代表大会和党委会，就社区党建、社区公共事务民主决策。驻社区党委有效整合辖区内党组织及其党员的力量，动员和组织各单位支持和参与社区管理、社区服务和阵地建设，让社区内各单位从社区建设的“旁观者”变成“参与者”，形成了社区建设的强大合力。

2009年4月，新安在文汇社区成立广东省首个党代表工作室，定期组织各级党代表在社区接访、走访，搭建党代表联系居民群众的经常化、制度化平台，让党员与困难群众结对帮扶，既办成了一批民生实事，也树立了党员在社区的形象。2009年10月19日，中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋在新安调研时称赞党代表工作室所做的工作“把‘共产党为老百姓办实事这句话具体化、形象化了”。目前，驻社区党委、党代表工作室已在街道22个社区实现全覆盖，这一做法也已在广东省全面推广。

坚持文化引领，破解外来人口多、“生人社区”难题

新安的居民来自五湖四海，文化背景、生活习惯各不相同，社区基本属于“生人社区”。如何使“生人社区”过渡到“熟人社区”，是我们面临的突出问题。

一方面，通过开展群众喜闻乐见的文体活动来打破人与人之间的戒备心理，提升信任度、增强归属感。2007年，新安在深圳市首先举办“社区邻里节”，开展邻里相认相识活动，这一做法在全市得到推广。2008年，率先在全市开展“社区文化年”活动，组织居民唱响“社区之歌”，让居民自编自导自演“一社区一台戏”。目前，新安社区文体队伍已达150支，年参与居民约10万人次。近三年来，新安建成50个户外文体广场和57个灯光篮球场，新增4个青工图书馆和一批文化活动室。每年举办“青工文体节”、“十佳劳务工表彰”等活动，同时将劳务工的父母、子女接到深圳参观，培养他们对新安的家园感和归属感。

另一方面，通过搭建社区慈善救济网络、营造关爱氛围，拉近邻里之间的心灵距离。2007年10月，新安在翻身社区成立广东省首个社区慈善帮扶协会，既“救穷”又“救急”，善款100%用于社区受困者，透明公开，辖区企业、居民踊跃捐款。2009年6月，新安实现22个社区慈善组织全覆盖。2012年，成立街道慈善帮扶促进会，构建起新安“1+22”慈善帮扶体系。新安慈善组织至今已筹集善款1500多万元，救助了包括地贫儿童、困难家庭大学生、重病困难家庭等近1000名居民和劳务工。“一家有事、大家互助”已成为新安居民的共识。

完善治理结构，破解政府负担过重、社区职能过多难题

随着政府管理职能不断下沉，社区职能多达一百多项，居民需求也不断增长。如何完善社区治理结构，把政府从大包大揽中解脱出来？

培育壮大社会组织，激发社会活力。如新安有出租屋近19萬间/套，租住人员约60万，过去业主和二房东只收租不管理，治安、消防、卫生差。为此，新安在出租屋较多的社区成立出租屋业主协会，让出租屋业主参与进来，互相督促履行消防、治安、计生等方面的责任与义务，大大降低出租屋发案率。针对食品药品安全等问题，在社区成立“药品经营者协会”、“烟酒茶行业自律协会”等社会组织，通过行业自律弥补政府管理的不足。

探索购买社会组织服务，降低行政成本。2011年4月，作为深圳市首批政府购买专业社工服务的平台，我们成立了海裕社区服务中心，聘请12名专业社工为居民提供心理咨询、养老助残等10多项专业服务。通过“社工+义工”联动等方式，聚合社区服务力量，整合服务资源，专业服务辐射辖区近30万人。

推动社区自治，破解社区服务与居民需求脱节、供给不足、居民参与不够难题

制度先行，培育社区自治。新安22个社区全部实行居委会、社区工作站分设，居委会全部推行居民直选，建立居民议事会，真正实现“居民事情居民议，居民事情居民管”。2013年，依据中央党校教授谢志强、国家行政学院教授丁元竹等专家对新安社区发展的提议，街道以党工委1号文件形式下发《新安社区自治年的意见》，并配套印发《实施方案》，引导各社区、各部门培育社区自治。

挖掘社区“领头人”，展现社区人才技艺。我们挖掘出140多名有文艺才华、热心社区事务、有组织能力、有影响力的社区人才，通过建立新安社区人才联络站，完善组织架构和活动制度，对社区人才进行分类编组，搭建各类平台，引导他们把身边的居民活动团队组建成各类功能的社会组织，为居民提供多元化服务，调动居民参与社区事务，开展居民自我管理、自我教育、自我服务活动。

项目扶持，打造社区自治实践样本。街道出台《社区建设创新项目资金管理暂行办法》，设立300万元的社区建设创新项目资金，扶持29个具有公益性、创新性、实效性、参与性、持续性的社区居民创新项目，资助资金288万元，打造出宝民社区民族之家、兴东社区“小候鸟”夏令营等一批社区居民自治样本，调动居民广泛地参与社区文体活动、教育、议事、管理等社区事务。

（作者为深圳宝安区新安街道办副主任）

责编/徐艳红 美编/于珊