龙华新区：审批零时限改革的背后

人民论坛专题调研组

简政放权，深化行政审批制度改革，是加快转变政府职能的首要任务和突破点。去年以来，深圳市龙华新区以影响投资项目审批效率的问题为导向，在依法行政、遵循工程建设规律、保证项目建设质量的前提下，推行政府投资项目审批“零时限”改革，最大限度地缩减审批时间、减少审批环节、优化审批程序。不仅合理兼顾了政府投资项目推进速度和建设质量，使发展成果和民生项目又好又快地惠及人民群众，而且激发了社会投资活力，为新区改革发展营造了良好的投资环境和政务环境。

以问题为导向，切实转变政府职能

2011年底成立的龙华新区，位于深圳地理中心和城市发展中轴，是深圳市中心区功能拓展区，具有良好的区位优势、产业基础、交通条件，在深圳发展全局中具有特殊重要的战略地位。作为深圳改革创新的产物，龙华新区担负着“以新体制开创新局面，为深圳新一轮全面深化改革破题探路”的改革重任。

由于历史原因，龙华新区基础设施历史欠账多，公共事业配套比较短缺，群众反映强烈。按照传统的工作思路和模式，审批和开工是“一条线”管理，审批环节多、效率低，导致政府投资项目迟迟不能开工，难以满足群众新期盼。

为此，龙华新区以“自我革命”和“自我削权”的勇气，把加快转变政府职能的重点放在简政放权上，以政府投资项目审批“零时限”改革为突破口，深化行政审批制度改革，更好地发挥政府投资的牵引作用，尽快补足民生短板。

所谓审批“零时限”，并不是绝对的“零审批”，而是指利用新区机构和人员高度精简的优势，在依法行政、遵循工程建设规律和保证项目建设质量的前提下，采取一切手段、动用一切力量、利用一切资源，最大限度地使政府投资项目又好又快地得到推进。

具体说来，就是除了法律法规要求必须在开工前完成审批的环节予以保留，其余审批事项一律不得作为开工前的前置审批条件。同时，优化内部办事流程，缩短收文流转时间，减少收文资料以及不必要的重复资料，确保项目尽快开工。

减少事前审批，强化事中事后监管

在推进政府投资项目审批“零时限”改革中，龙华新区按照“分级分类，并联审批，流程再造，开工优先”的思路，采取了以下六大措施：

超前布局，积极谋划系统设计。一是提前规划中长期政府投资项目，提前开展前期工作，集中有效使用财政资金。二是实行政府投资项目前期服务类工作预选招标制度。三是通过制定规范性文件，建立标准，提高政府投资项目设计、筹划及决策的科学性和政府资金的使用效率。

注重效能，做到“减量瘦身”。以解决项目前期和建设进度较慢问题为导向，在依法行政的前提下，能减则减、能合则合、能并则并、能压则压。首先，将部分与开工关联不大的审批事项，放在施工过程中同步进行。其次，并联容缺，同一阶段内审批事项合并审批。再者，缩短链条，压缩审批时限。

优化流程，实现“运动瘦身”。充分发挥新区功能区的体制优势，对原有的审批流程进行简化、优化和再造。一是抓大放小，对项目实行分级管理。根据投资规模将项目分为大型（投资额1亿元以上）、中型（3000万元至1亿元）和小型（3000万元以下）。大型项目高标准从严把控，确保质量；中小型项目则取消部分审批事项，尽可能提速提效。二是决策前移，下放审批事权。在明确根据匡算金额大小分级审批的基础上，新区党工委、管委会重点对项目是否上马和建设标准进行把关，具体投资规模、技术环节的审批权下放给职能部门。

切块管理，加速推进民生项目。把与群众生活密切相关的民生事项单独列出，切块给职能部门负责，同时统筹部门加强监管，减少项目在不同部门之間的反复审批。

市场运作，充分撬动社会资本。坚持政府主导、统筹规划、市场运作、公开透明、合理回报的基本原则，鼓励社会资金参与政府投资项目建设，切实保护社会投资人的合法权益。社会资金参与建设的公共服务设施项目与财政性公共服务设施项目，在法律、法规、政策适用和扶持发展等方面享受同等待遇。

建立机制，强化事中事后监管。一是建立项目稽查工作机制，加强项目适时跟踪，实行事中监督、实时纠错，确保政府投资按规定投入使用并尽快实现投资效果。二是建立项目后评价机制，总结项目决策、建设等方面的主要经验、教训，并针对存在问题提出对策和建议，达到促进政府投资决策水平提高、加强政府投资项目监管、规范建设领域权力运行的目的。

彰显三个特点，兼顾速度质量效益

政府投资项目审批“零时限”改革推行以来，龙华新区在基础设施、民生项目建设上实现了速度、质量和效益的有机统一，有效解决了出行难、看病难、上学难等群众关心的热点问题。同时，审批部门解放了自己，从繁琐的事务性工作当中超脱出来，把更多精力放在事中和事后监管上，减少了行政资源浪费，提高了政府工作效率，对转变政府职能起到了积极的促进作用。

审批“零时限”改革后，龙华新区政府投资项目审批时限平均缩短了三分之二以上，其中大型项目审批时限从317个工作日缩短至98个工作日，中型项目缩短至84个工作日，小型项目缩短至77个工作日。同时，不仅加快了政府投资进度，也撬动了大量社会投资。截至目前，共组织了5批108个项目集中开工，总投资额达242亿元；2014年区级政府投资实现翻番，达到60亿元，预计撬动全社会固定资产投资370亿元。

正是由于群众关注的重点民生事项得到了快速推进，审批“零时限”改革最终得到了群众的认可和拥护。例如民顺学校，按原审批模式，预计最快要到今年4月完成施工招标并进场施工，明年秋季招生前才能投入使用。按照新审批模式，民顺学校去年11月就完成施工招标并进场施工，现已投入使用，大大缓解了片区学位供给紧张的局面。还有德政路龙大高速立交桥及德政路东延段工程，从立项到全线通车仅用时一年，相较原有模式至少提前两年完成。它的建成，对改善片区内部交通环境、支撑区域产业发展具有重要意义。

调研组专家认为，龙华新区政府投资项目审批“零时限”改革彰显了三个特点：一是以依法行政、遵循工程建设规律、保证项目建设质量为前提；二是充分发挥了新区大部制优势；三是政府投资项目审批实现了从重程序、重监管、轻执行向严关键、优监管、重执行转变。

专家指出，龙华新区政府投资项目审批“零时限”改革，符合中央提出的减少事前审批、强化事中事后监管的要求，取得了阶段性成效，但还有进一步改进的空间。如果说前期的改革是对审批时间进行“拧水”的话，那么还需要通过深化改革进一步对审批时间进行“脱水”，彻底去掉不必要的审批环节，最大限度地缩减审批时间，提高审批效率。同时，还需要积极探索社会投资项目审批改革，进一步落实企业投资自主权，使企业投资活动更加便捷高效，为发挥企业的市场主体作用和竞争活力创造良好环境。

（执笔：人民论坛记者 聂志刚）

责编/王志远 美编/于珊