占用征收林地管理工作中的不足与改进措施

摘要：文章首先针对我国林地管理工作的现状展开了必要的分析，而后进一步就如何切实提升林地管理工作质量进行了讨论，对于深入了解和提升林地管理工作水平有着积极意义。

关键词：林地；管理；改进

中图分类号： S285 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.007

林地作为我国森林以及其他植被和动物的重要生存依托，对我国环境以及社会的发展都有毋庸置疑的价值，对于面向林地的管理工作，由于涉及到开采矿藏以及各项建筑工程的开展，并且直接影响到我国不同地方生态环境的改变，因此更加需要慎重思考。

1我国林地管理工作现状

就林地的管理工作而言，一直以来都得到了我国相关部门的密切关注。良好的林地管理工作，对于促进我国社会经济发展、保护和提升当前环境质量都有帮助作用。1998年《森林法》第18条，对于林地占用的相关规则和具体实施方法做出了规定，并且国务院于同年下发了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号），进一步明确坚持执行林地保护的决心和力度。随着这一文件的颁布，全国各地多个省区都开展了相应的学习，并且依据本地区的具体状况制定出了更具针对性的施行方案，作为对国务院文件的地方化表现形式。2003年，国家林业局出台了《占用征用林地审核审批管理规范》，作为进一步明确占用征用林地的审批基本准则和精神，也从一个侧面提升了占用林地的门槛，间接实现了对于我国现有林地的保护作用。虽然相关部门的重视，在相关审批以及管理规范方面发挥了毋庸置疑的积极作用，但是在实际对林地保护的工作过程中，仍然存在诸多问题。

一是从林地管理法律法规的建设方面，虽然国务院以及各级林业部门都颁发了相应的支持文件和法规，但是就目前情况看仍然不足以阻止个别人在经济利益的驱使之下破坏林地。《森林法》以及相关细则的颁布，虽然直接指向了对于林地的保护，但是却相对比较笼统，缺乏能够直接操作的依据，并且还有个别条款与《土地管理法》存在出入，这些具体环节中的不足，都为林地的管理审批工作带来了困扰；二是从认识角度看，当前从事林地管理的工作人员甚至有一部分无法完整领会相关文件和法律法规的精神。必须认识到无论何种法律法规，其设定的初衷都是要实现对于林地的保护，而非执行占用林地的相关手续，只有在深入理解这一点的基础之上才能切实推动我国林地管理工作不断完善；三是经济因素是一个无法绕过的重要问题，在利益的趋势之下，人们作为社会经济主体必然会需要对林地实现开发，而同时甚至有林地管理工作人员参与到这种经济活动中，从而造成对于林地管理的执行不力等问题的发生。

2占用征收林地管理工作的改进措施

考虑到林地管理工作如此重要，以及其对于我国经济及环境保护工作的重要意义，必须对占用征收林地管理工作给予充分重视，切实发现其中存在的问题并予以纠正。

总结而言，有如下几个主要的方面需要予以充分关注，借以实现对于林地管理工作质量的整体提升：

2.1执法透明化

对于林地管理工作而言，应当在进一步完善相关占用征收林地法律法规的基础之上，确保执法的质量。首先需要对相关法规和林地管理相关精神的学习，切实了解到对于法律法规的执行本身的价值在于对林地实现保护，在这样的主旨精神的指导之下，才能切实实现有效执法。同时更应当加强执法过程面向社会的透明化程度，避免和杜绝执法团队本身受到腐蚀，同时接受来自于社会的监督，避免执法过程中可能出现的偏颇，切实达到保护林地的总体目标。在执法过程中注意相关环节的落实，不允许有绕过等情况的发生，并且某些条件必须满足，不允许以任何类似承诺代替相关条件的情况存在。

2.2多种渠道落实占征以及补给的平衡

对于被工程建设项目占用的林地，必须及时从具备开发潜力的未利用土地中实现对林地的补给。此种状况多见于以荒山补给平原，此种做法虽然不失为保持林地总体面积的重要可行手段，但是必须考虑到，对于林地的保护，其最终目的在于实现对于林地之上相关生态环境的保护，其中包括树木、植被以及相关的动物。因此在执法的过程中，必须关注补给林地之后林地生态的构建，唯有如此才能切实实现占补平衡。在执法过程中避免单纯以补给林地面积和土壤质量作为唯一衡量依据，无视对于林地之上生态系统的补给的做法。

2.3加强执法队伍建设

加强执法队伍自身的建设是确保我国相关的林地保护法律法规得以落实的首要基础要求。人员素质的提升，不仅仅在于其能够贯彻落实执行相关审批程序，更加需要关注相关法律法规本身设定的初衷和总体思路。切实通过对于相关规章制度的落实执行来实现对于当地林地的保护，并且能够在经济环境之下，对经济发展和林地保护进行权衡，在实现林地保护的基础上推动当地经济，并且重视林地生态环境的保持和建设。能够从思想层面实现对于林地保护以及其他土地管理方面的法律法规的融通和领悟，最终实现保护环境和推动经济发展两个方面的调和。

3结语

林地对于我国社会的价值，在经济发展和环境保护两个方面都不容忽视。因此在面对林地管理工作的时候，唯有深入发现问题，切实提出改进对策并且加以落实才是有效途径。

参考文献

[1]冯树清.占用征用林地管理的有关问题与对策探讨[J].林业资源管理，2003，（3）.

作者简介：赵宏，硕士学历，延边朝鲜族自治州森林调查规划院，工程师，研究方向：林业。