高校贫困学生资助工作评价维度及框架构建

杨建锋，赵 健

（1.福建工程学院 国脉信息学院，福建 福州 350108，2.福建工程学院 学工处，福建 福州 350108）

著名管理学者罗伯特·卡普兰（Robert·Kaplan）和戴维·诺顿（David·Norton）提出的平衡计分卡理论（Balanced Score-Card），是一种有效的组织战略管理、业绩评估的管理工具。近来，有论者以平衡计分卡为基本评估方法，构建资助工作评价模型，以实现学生资助工作绩效评价的精准化。本文尝试构建资助工作绩效评价的战略地图，统筹学生、内部流程、学习成长、资源四个维度的内在关联与现实可行性，为高校学生资助工作的绩效评价奠定实践基础。

一、学校资助工作战略地图绘制

战略地图（Strategy Map）是以平衡计分卡四个层面的相互关系为内核，通过因果关系链条串联起来，并以图的形式告诉管理者：什么样的知识、技能和文化(学习与成长层面)可以用来构建企业运作系统(内部流程层面)，进而给需求者带来特殊的价值(客户层面)，实现更高的财务价值(财务层面)，从而实现企业战略目标。

图1：资助工作战略地图

资助工作的战略愿景，为绘制战略地图提供了稳定支撑框架。深入分析资助工作的整体战略愿景，包涵了政府、社会、学校、家庭四个层面共性的核心价值诉求：充分挖掘资助工作的优势，通过不让一名家庭经济困难学生因经济因素而辍学的愿景的实现，帮助学生成长成才，让政府满意、社会满意和家庭满意。

资助工作面向学生提供成长服务，遵循内在的教育规律，具有鲜明的教育特性。因此，以财务层面的战略目标为成果的平衡积分卡战略地图结构，并不能直接套用在资助工作上。在保持战略地图四个层面意义和功能的完整性的同时，依据资助工作的系统特性，可以将传统的财务、客户、内部流程、学习与成长层面演化为资源、学生、内部流程、学习成长四个层面，描绘出如图1所示的资助工作战略地图。

二、基于战略地图的各大评价维度内涵关联

资助工作战略地图包含了学生、内部流程、学习成长和资源四个层面的评价维度，关联着资助工作的目标与执行的均衡，决定了战略地图运行模型的可行程度。

（一）学生层面

学生层面的评价维度，主旨是为了实现资助工作目标及成就，要为家庭经济困难学生创造什么价值。从学生的角度衡量资助工作的价值，体现的是学生对资助工作的满意度和认同感，即学生受益程度与认同程度之间的关联，最终实现成长成才目标。家庭经济困难学生的成长应包含四个方面的基本因素：通过经济的帮扶使其顺利成长、通过科学的管理收获育人成效，通过贴切的教育获得健康人格，通过素质的拓展锤炼专长特长。这四大因素支撑学生成长的全部要点，有利于将学生的资助效果作为学校提供的资助服务和资助质量的重要考评点，以促进资助工作服务学生的能力。

（二）内部流程层面

内部流程层面的评价维度，主旨是为了创造价值，资助管理工作必须在哪些流程上有优异的表现。内部流程层面是资助服务模式和效率，体现的是资助的管理、运行及服务质量诸多元素的内在关联。内部流程的构造，需要完善资助信息系统、创新资助工作载体、提高人员队伍素质、加强各个环节的沟通合作，从而不断优化内部管理流程，推动资助工作的规范化建设。评价该层面的要素，要从强化内部流程的集约化和科学化的角度出发，把内部运行状况和外部反映状况相结合，把动态运行评估和静态结构评估有机结合起来。

（三）学习成长层面

学习成长层面的评价维度，主旨是为了实现使命，资助工作从业人员如何不断成长与变革。这是学生工作队伍是否具有学习创新能力并达到为困难学生提供高质量服务的要求，体现着资助工作的自我改进与资助工作者自身的成长之间的关联。资助工作队伍作为学校资助工作具体执行者，承载着学习提高的重要使命。应当加强学习培训，及时更新知识结构，调整学习步伐，保持自己与政府、社会、家庭和学生之间在政策、财务、人员、信息等方面的良性互动。应当建立资助文化，建立一支学习型的资助工作队伍，通过共同的价值追求，凝聚队伍。应当设定合理的资助工作目标，以目标导向，激励工作热情，不断争创一流的资助工作业绩。

（四）资源层面

资源层面的评价维度，主旨是为了实施资助战略，应如何拓展资源和优化资源配置。这是资助工作投入的价值增长，体现的是资助工作的目标价值，即投入成本与学生成长成才之间的关联。在资源的内涵把握中，要全面覆盖内部资源优化和外部资源成长两大方面，从制度建设和目标建设两大要素，从“物”和“人”的层面上予以全面完善，尤其要突出“人”在资助工作中的成效。学校作为非盈利性的事业单位，其投入资助的财务资金都具有公益和公共性质，必须在政府主管部门的监督和指导下划拨使用。因此，效益层面的考察基础环节在于学校对资助金额的筹集力度、对上级下拨资助资金的使用规范性、资助行为产生的行政成本的节约和集约情况上，最终目标指向投入成本与学生成长成才之间的关联。

三、学生资助战略地图的执行与评价

资助工作战略地图的执行管理过程，应始终围绕服务学生成长成才这个核心，重点把握价值、技术和标准的一致性，动态地评价战略目标的完成程度，实现战略目标。

（一）价值一致

把握价值的一致性，目标是实现平衡计分卡有效体现家庭经济困难学生资助的价值取向。组织价值取向是组织在履行各种职能时所持的价值立场、价值态度以及所表现的出来的价值倾向。基于贯穿始终的“人本价值”，资助工作战略地图的设计框架体现四种平衡关系：资助配套制度与使命目标的平衡、资助额度与资助覆盖面的平衡、资助的公平性与学生成长性的平衡、当前资助工作与学生长远发展的平衡。在执行管理中，在以生为本的价值取向指导下，建立完善的内部运作机制，健全运行机制，规定制度的统一性，对资助项目实施过程予以考察，对学生的成长过程进行评估管理，确保学校资助结果的兑现，增加学生对国家资助政策的认同感。

（二）技术一致

把握技术层面的一致性，应从战略规划上的“可行”转为执行过程上的“可行”。在资助工作战略地图提供的应用环境中，按照提炼出的应用支撑需求，有针对性地设计开发服务系统，建立资助工作特有的系统功能，构成对资助工作战略进行支撑的四大应用系统。一是建立资助工作综合服务平台，为资助工作提供信息发布和解决策略。二是建立资助学生认证管理平台，实现受资助学生申请、认证、公示、审核和监督的统一信息管理，为系统的统一登录、统一管理、资源共享、业务协同和问责考评奠定基础数据。三是建立资助工作活动管理平台，打造资助帮扶项目计划申报、实施、信息发布为一体的信息化集成应用系统。四是受助学生能力发展管理平台，将成长表现情况纳入综合管理，制定个性化培养方案，保证学生个体发展与资助战略使命的一致性。

（三）标准一致

把握标准的一致性，应解决资助工作考核中的标准问题。资助工作作为公共服务的构成，其投入和产出难以简单量化，其绩效的评估就显得更加复杂和困难。考核指标的设置中往往存在指标脱离战略目标，指标重复设置、忽略了劳动投入（缺乏考虑资助工作者的边际生产率）等技术性问题。考核中，应从组织愿景和战略出发，在资源、学生、内部流程、学习成长四个层面进行全方位的定量化考核，通过对使命目标的专注，将资助工作的战略变成具体行动。考核评价机制对资助学生的发展进行前期设计、中期检查和结果检验，完善三个环节的过程考查，从资助工作的筛选过程、推动过程和评价过程三个步骤来促进项目的完成。

四、结语

基于平衡记分卡的资助工作的战略目标，通过战略地图的框架设计，从四个不同维度均衡地反映出资助工作所必须关注的战略方向，藉以制定各个维度的具体实现路径。学校资助工作战略地图的探索研究，其合理性和可行性尚需不断发展完善，也需资助工作者、家庭、学生一起参与资助实践，才能通过战略地图加以有效地执行进而达成资助工作的目标愿景。

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