关于推进曹县水利建设快速发展的一己之见

郭蕊　张国明　赵兰

摘 要：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。中央出台的扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施，是在非常时期采取的重大举措，把以水利为重点的民生工程和农村基础设施建设摆在更加突出的位置，投资规模和范围进一步扩大，覆盖了骨干水源、农村饮水、水土保持、病险水库治理、灌区节水改造等方面，这对我们来说，是一次十分难得的重大发展机遇，特别是对我们这个西部欠发达的县区来说更是尤为可贵。

关键词：水利建设；五项原则；快速发展

坚持统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新，这是水利改革发展的基本原则，也是我们的方向。我们要按照中共中央、国务院确定的水利改革发展的指导思想，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条曹县特色水利建设现代化道路。

一、加快水利发展坚持的原则

中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定指出：水利建设要坚持五项基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

二、近年来曹县水利工作取得的经验

近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，努力推进传统水利向现代水利转变，取得了明显成果，积累了宝贵的经验。

1、必须以科学发展观为指导，坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，不断丰富和完善治水思路

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。进入新世纪新阶段，面临诸多复杂的水资源问题，需要我们始终坚持党中央的水利工作方针，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求不断丰富和完善治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹城乡水利发展，统筹考虑水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路。

2、必须紧紧围绕曹县经济社会发展的大局，把握水利工作的重点，使水利发展与经济社会发展相协调，超前服从和服务于改革发展稳定的大局

近年来，水利工作主动适应曹县加快推进资源型城市转型，及时把工作重点转移到服务于农业产业化、新型工业化和城镇化建设上来，坚持以建设节水防污型社会为重点，以水资源可持续利用为中心，大力推进兴水工程建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调好各方面的水利需求，从而保障防洪安全、饮水安全和用水安全。

3、必须始终用改革的办法解决水利发展中的困难

目前，我们还处在由传统水利向现代水利的转型阶段，制约曹县水利发展的体制性、机制性障碍依然存在，水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。新时期水利工作必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。

三、加强水利工作全面发展应采取的对策

我们要紧紧抓住当前的有利时机，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，顽强拼搏，推动全区水利各项工作取得新成绩、再上新台阶。为了圆满完成年度各项目标任务，我们要突出抓好以下几方面的工作：

1、突出抓好民生水利

要继续把民生水利问题放在更加突出的位置，扎扎实实地解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。一是优先解决城乡供水安全问题。在保障城市供水安全的基础上，解决好农村饮水不安全问题；二是加快农村水利基础设施建设。要进一步改善农田水利的灌溉条件，三是落实水库移民政策法规。一定要认真落实水库移民的后扶政策，逐步建立起促进水库移民增收、生态环境改善，农村社会稳定的长效机制，重点落实好农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信和社会事业等基础设施项目建设，积极争取国家投资。要重点抓好水库移民后期直补资金的发放工作，做到落实到人，稳妥发放。

2、突出抓好水资源永续利用

首先要加强应急水源工程建设；其次要加快水源地及地下水的保护工作；第三要推进节水工程的建设；第四要认真搞好水库和灌区的普查工作，为水资源的优化配置和合理利用提供科学依据；第五要积极配合有关部门搞好水利工程建设的协调、联络和服务等工作，为各项水利工程的顺利开工创造良好的条件。

3、突出抓好防汛抗旱工作

要把保障人民群众生命财产安全放在重要位置，全力做好旱涝灾害防范和救助工作，最大限度地减少旱涝灾害可能造成的损失。要加快水毁工程的修复，夯实堤防维修和加固工作，加大河道的清淤清障力度，确保城市、水库及主要河道安全度汛。重点要抓好水库的除险加固和河道的治理工作。一方面要着力解决水库病险问题，加快病险水库除险加固步伐。在继续搞好已开工的水库除险加固工程建设的同时，抓好已立项水库除险加固工程的开工建设，力争剩余水库的立项上马，并做好其他小型水库的大坝安全鉴定工作。另一方面要抓好河道的综合治理。

4、突出抓好水利融资

近年实践表明，用效益吸引社会资金兴办水利是加快水利建设步伐的有效途径。要通过采取亲商、近商、引商等措施，加大宣传力度，吸引更多的社会资金，参与到水利综合治理工程等重点项目建设上来。只要有利于水资源可持续利用，有利于改善和提高供水能力，有利于提高水利工程的兴利除害保障能力，一切有益水利发展的资金，我们都要大胆地引进，大胆地吸纳。

5、突出抓好水利规划

要加大对水利规划和前期工作的投入力度，按照“开工一批、推进一批、储备一批、论证一批”的思路，分门别类地建立完善项目储备库，用好用足小型农田水利工程建设专项补助资金、兴水战略等中央和省的有关政策，多规划一些能够提高农业生产条件、优化配置节约保护水资源、改善生态和水环境的项目，重点做好流域综合规划，包括生态建设、灌区节水改造、河道综合治理、水源地和地下水保护等项目，争取上级部门的更多投资。我区要下大力气解决前期工作经费投入不足和无技术人员开展工作的问题，整合技术力量，对技术人员要采取“招、引、吸、聘”等多方式予以解决。同时，要及时保质上报各类项目计划和设计方案。

6、突出抓好依法治水和科教兴水

依法治水，是水利事业的基本方略，必须贯穿于水利工作的各個方面，体现在规划、建设、管理等各个环节，约束到各级水行政主管部门、广大水利工作者和水事活动的各个参与主体。要不断加大水行政执法力度，做好水事纠纷调处，严肃查处违法打井、偷盗水、人为水土流失等水事违法案件，努力维护良好的水事秩序。要结合水利工作重点，开展形式多样、内容丰富的水法规宣传教育活动，增强群众法制意识。同时，要进一步加强水利科技创新，以科技创新支撑和引领水利事业发展，以科技进步推动水利现代化。要建立长效的水利科技投入和人才培养机制，推动全行业“科教兴水”工作。在水利建设的宏观决策、前期工作、工程建设、运行管理等各个环节中，有效地提高科技含量，提升科技进步对水利事业的贡献率。同时，抓好水利系统职工教育培训工作，不断提高水利工作者的科学文化素质和业务水平，以适应和满足新形势对水利人才的需要。

总之，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现伟大中国梦，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。如何在新形势下把“水”文章进一步做好做活、实现水资源可持续利用、增强水利支撑保障能力，是曹县当前乃至今后一个时期的重要课题和任务。